عندما ضربت صواريخ توماهوك أهدافًا إيرانية في أواخر يونيو/حزيران 2025، اندلعت معركة موازية في واشنطن. إن السؤال الدستوري حول من يأذن بالحرب - وهو السؤال الذي ناقشه الأمريكيون منذ تأسيسهم - اكتسب إلحاحًا جديدًا مع توسع عملية "الغضب الملحمي" من ضربة محدودة إلى حملة مستدامة.
الأساس القانوني للضربات الأولية
أطلقت إدارة بايدن "Epic Fury" بموجب السلطة الدستورية للمادة الثانية للرئيس بصفته القائد الأعلى، مشيرة إلى تهديد وشيك للأمن القومي من البرنامج النووي الإيراني المتسارع. قام مكتب مستشار البيت الأبيض بإعداد مذكرة قانونية تقول إن المعلومات الاستخبارية التي تشير إلى أن إيران كانت على بعد أسابيع من الاختراق النووي تشكل "تهديدًا وشيكًا" يبرر الدفاع الوقائي عن النفس بموجب القانونين المحلي والدولي.
في غضون 48 ساعة، أبلغ الرئيس الكونجرس رسميًا بموجب قرار سلطات الحرب لعام 1973، وفقًا لما يقتضيه القانون. ووصف الإخطار نطاق العملية وأهدافها والمدة المتوقعة. ومع ذلك، مع استمرار العمليات إلى ما بعد مرحلة الضربة الأولية، تصاعدت الضغوط للحصول على تفويض تشريعي رسمي.
ساعة الـ 60 يومًا
بموجب قرار سلطات الحرب، يجب على الرئيس سحب القوات خلال 60 يومًا ما لم يأذن الكونجرس بمواصلة العمليات أو يمدد الموعد النهائي لمدة 30 يومًا. ومع عدم إظهار "Epic Fury" أي علامات على الانتهاء بسرعة - كانت إيران تنتقم بالصواريخ الباليستية والهجمات بالوكالة - أصبحت ساعة الستين يومًا بمثابة وظيفة إجبارية على تحرك الكونجرس.
اعترف مسؤولو الإدارة سرًا بأن الأساس القانوني لاستمرار العمليات لأكثر من 60 يومًا دون الحصول على إذن باستخدام القوة العسكرية "متنازع عليه". في حين أن الرؤساء السابقين قد تجاوزوا حدود قرار صلاحيات الحرب، فإن حجم "الغضب الملحمي" جعل من الصعب القول بأن هذا كان أقل من حرب.
مقترحات AUMF
ظهرت ثلاثة مقترحات متنافسة بشأن تفويض استخدام القوة العسكرية في الكونجرس:
- تفويض واسع النطاق (لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ): تفويض باستخدام "كل القوة الضرورية والمناسبة" ضد إيران والقوات التابعة لها، دون قيود جغرافية أو شرط انتهاء الصلاحية. وقارنه النقاد بتفويض التفويض بالتفويض المفتوح لعام 2001 والذي مكّن من عقدين من العمليات العالمية.
- التفويض الضيق (لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ): عمليات محدودة على الأراضي الإيرانية وأهداف عسكرية محددة (نووية، صاروخية، دفاع جوي)، تضمنت شرط انتهاء مدته 12 شهرًا يتطلب التجديد، وحظر صراحة القوات القتالية البرية.
- التفويض المشروط (مجموعة من الحزبين الجمهوري والديمقراطي): تم التصريح بالضربات فقط ضد الأهداف النووية والصاروخية، وطلب تقديم تقارير مرحلية شهرية إلى الكونجرس، وتفويض مسار دبلوماسي خارج المسار يتطلب من الرئيس قبول المفاوضات إذا وافقت إيران على نزع السلاح النووي بشكل يمكن التحقق منه.
المناقشة في القاعة
استغرقت مناقشة مجلس الشيوخ خمسة أيام وأسفرت عن بعض من أكثر الخطب حماسة التي تم الاستماع إليها في قاعة المجلس منذ سنوات. وزعم المؤيدون أن البرنامج النووي الإيراني يمثل تهديداً وجودياً يتطلب عملاً عسكرياً حاسماً. ورد المعارضون بأن الولايات المتحدة تكرر الأخطاء التي ارتكبتها في العراق، حيث شنت عملية عسكرية كبرى في الشرق الأوسط بناءً على تقييمات استخباراتية قد يتبين أنها معيبة.
ألقى السيناتور تيم كاين، وهو من أنصار إصلاح سلطات الحرب منذ فترة طويلة، خطابًا لا يُنسى: "إننا نشاهد في الوقت الحقيقي بالضبط ما كان يخشاه المؤسسون - أمة تنجرف إلى حرب كبرى دون أن يدلي ممثلو الشعب بأصواتهم".
وكان النقاش في مجلس النواب منقسمًا أيضًا. عارض التجمع التقدمي التفويض إلى حد كبير، وانقسم تجمع الحرية بين مؤيدي التدخل وغير التدخليين، وانخرط مركز كلا الحزبين في مفاوضات مكثفة حول نطاق السلطة.
التسوية
بعد أسابيع من المفاوضات، وافق الكونجرس على حل وسط بشأن AUMF ينص على ما يلي:
- القوة العسكرية المصرح بها ضد الأهداف العسكرية والنووية الإيرانية
- تم تضمين شرط انتهاء الصلاحية لمدة 24 شهرًا
- "العمليات القتالية البرية المستمرة" محظورة دون إذن إضافي
- مطلوب إحاطات سرية ربع سنوية للجنتي المخابرات والقوات المسلحة
- كلف الرئيس بمتابعة القنوات الدبلوماسية بالتوازي مع العمليات العسكرية
تم تمرير التصويت في مجلس الشيوخ بأغلبية 68 صوتًا مقابل 32، وفي مجلس النواب بأغلبية 287 صوتًا مقابل 148، مع تقاطع كبير في كلا المجلسين. وكانت الهوامش مريحة ولكنها عكست انقسامات عميقة داخل كلا الحزبين حول حكمة الحملة ونطاقها.
الأهمية التاريخية
يمثل قانون التفويض باستخدام القوة العسكرية لإيران المرة الأولى التي يأذن فيها الكونجرس رسميًا باستخدام القوة العسكرية منذ قانون التفويض باستخدام القوة العسكرية في العراق عام 2002. ويمثل شرط الانقضاء ومتطلبات الإبلاغ قيودًا متواضعة ولكنها ذات مغزى على السلطة التنفيذية لشن الحرب. ويتبقى لنا أن نرى ما إذا كانت هذه القيود ستثبت فعاليتها في الممارسة العملية، إذ يشير تاريخ القوى الحربية إلى أنه بمجرد بدء العمليات، يتضاءل نفوذ الكونجرس بسرعة.
المشاركة العامة والشفافية
فرضت مناقشة AUMF درجة غير عادية من المناقشة العامة حول أهداف الحرب. وقد ضمنت الإحاطات الاستخباراتية السرية لجميع الأعضاء - وليس فقط رؤساء اللجان - أن الممثلين صوتوا مع إمكانية الوصول إلى نفس تقييمات التهديد التي دفعت الإدارة إلى اتخاذ القرار. قام العديد من الأعضاء الذين عارضوا التفويض في البداية بتغيير أصواتهم بعد الاطلاع على معلومات استخباراتية حول التقدم النووي الإيراني، بينما وجد آخرون ممن أيدوا الضربات أن المعلومات الاستخباراتية أقل إقناعًا مما تم تقديمها علنًا.
كما سلطت المناقشة الضوء على التوترات القائمة منذ فترة طويلة حول صلاحيات الحرب التنفيذية التي تراكمت منذ عام 2001. وقد تم استخدام قانون التفويض باستخدام القوة العسكرية لعام 2001، والذي تم إقراره بعد ثلاثة أيام من أحداث 11 سبتمبر/أيلول، لتبرير العمليات العسكرية في 22 دولة على الأقل عبر أربع إدارات. رأى العديد من المشرعين أن قانون التفويض باستخدام القوة العسكرية الخاص بإيران يمثل فرصة لإعادة تأكيد سلطة الكونجرس بعد عقدين من الإذعان. إن فقرة الانقضاء، رغم انتقادها من قِبَل الصقور باعتبارها تقيد المرونة العسكرية، تمثل جهداً حقيقياً لمنع التفويض الجديد من التحول إلى شيك بياض مفتوح آخر للحرب الدائمة.
لاحظ الباحثون القانونيون أن الحظر الصريح الذي فرضه قانون التفويض باستخدام القوة العسكرية في إيران على العمليات القتالية البرية المستمرة كان غير مسبوق في تفويضات الحرب الأمريكية. لقد عكس ذلك الاستراتيجية العسكرية ـ التي لم تتصور غزواً برياً ـ والواقع السياسي المتمثل في عدم وجود أغلبية في الكونجرس لخوض حرب برية أخرى في الشرق الأوسط.