تمثل منظمة الدفاع السلبي (PDO) الإيرانية، والتي تأسست في عام 2003 تحت إشراف هيئة الأركان العامة للقوات المسلحة، الرد المؤسسي للجمهورية الإسلامية على واقع استراتيجي: وهو أن سكان إيران الذين يبلغ تعدادهم 88 مليون نسمة يعيشون تحت تهديد القصف الجوي المستمر من قِبَل خصوم يتمتعون بقوة جوية ساحقة. لقد وضع الصراع الحالي استعدادات شركة تنمية نفط عمان أمام أول اختبار حقيقي لها - مع نتائج تكشف عن استثمارات كبيرة وفجوات حرجة.
الهيكل التنظيمي
منظمة الدفاع السلبي تتبع رئيس الأركان العامة للقوات المسلحة ويرأسها عميد. وهي تنسق مع العديد من الوكالات الحكومية بما في ذلك وزارة الداخلية (التي تسيطر على الهلال الأحمر وخدمات الطوارئ)، ووزارة الطاقة (قدرة شبكة الكهرباء على التحمل)، ووزارة الصحة (القدرة على زيادة الخدمات الطبية)، وحكام المقاطعات الذين يعملون كسلطات محلية للدفاع المدني.
يشمل تفويض PDO أربعة مجالات واسعة:
- حماية السكان — الملاجئ، وتخطيط الإخلاء، وأنظمة الإنذار، والتعليم العام
- مرونة البنية التحتية — التعزيز والتكرار والإصلاح السريع للمرافق الحيوية (الطاقة والمياه والاتصالات)
- استمرارية الحكومة — ضمان نجاة المهام الحكومية من الهجمات على مراكز العاصمة والمقاطعات
- التمويه والإخفاء والخداع — تقليل فعالية استهداف الخصم من خلال التشتيت والخداع والإخفاء
البنية التحتية للمأوى
يعد برنامج المأوى في إيران العنصر الأكثر وضوحًا في الدفاع المدني. ويعد نظام مترو طهران، الذي يمتد تحت الأرض في معظم أنحاء العاصمة، بمثابة شبكة إيواء جماعية بحكم الأمر الواقع قادرة على استيعاب مئات الآلاف من الأشخاص. وتمتلك المدن الكبرى الأخرى أنظمة مترو أو بنية تحتية تحت الأرض توفر قدرة مماثلة على توفير المأوى في حالات الطوارئ.
بعيدًا عن محطات المترو، خصصت شركة تنمية نفط عمان الطوابق السفلية للمباني العامة، وهياكل مواقف السيارات تحت الأرض، والملاجئ المبنية لهذا الغرض كنقاط لجوء في حالات الطوارئ. تشمل حرم الجامعات والمباني الحكومية والمنشآت العسكرية مستويات سفلية صلبة. ومع ذلك، فإن سعة المأوى الإجمالية لا تغطي سوى جزءًا صغيرًا من سكان المناطق الحضرية.
إن التناقض صارخ مع الدفاع المدني الإسرائيلي. تفرض إسرائيل أن يشتمل كل مبنى سكني على غرفة آمنة معززة (المماد)، وأن تكون تغطية المأوى فيها شبه شاملة للسكان. ليس لدى إيران متطلبات مماثلة، وتفتقر معظم المباني السكنية، خاصة في الأحياء القديمة والمناطق ذات الدخل المنخفض، إلى أي توفير للمأوى.
أنظمة التحذير
تتضمن البنية التحتية للتحذير من الهجمات في إيران شبكة من صفارات الإنذار للغارات الجوية في المدن الكبرى، وبث الدفاع المدني من خلال وسائل الإعلام الحكومية، وأنظمة التنبيه عبر الهاتف المحمول. تعتمد فعالية هذه الأنظمة على وقت التحذير، والذي يختلف بشكل كبير بناءً على نوع التهديد. ولا توفر الصواريخ الباليستية القادمة من إسرائيل سوى 10 إلى 12 دقيقة للتحذير، في حين أن الهجمات بصواريخ كروز من مواقع الإطلاق الأبعد قد توفر وقتًا أطول إلى حد ما.
أثناء الصراع، أظهر نظام التحذير القدرات والقيود على حد سواء. وقد عملت أنظمة صفارات الإنذار في طهران وأصفهان، مما يوفر بعض الوقت في حالة تأهب قبل الضربات. ومع ذلك، فقد تلقت المناطق الريفية والمدن الصغيرة تحذيرات غير متسقة، وأدى التعطيل واسع النطاق للبنية التحتية للاتصالات إلى تدهور شبكة التنبيه عبر الهاتف المحمول.
تشتت البنية التحتية
كان العمل الأكثر أهمية من الناحية الإستراتيجية لشركة تنمية نفط عمان هو تشتيت وتشديد الوظائف الحكومية والعسكرية الحيوية. تشمل التدابير الرئيسية التي تم تنفيذها قبل النزاع ما يلي:
- مواقع الاستمرارية الحكومية — مراكز القيادة البديلة لمكتب المرشد الأعلى، والقيادات العسكرية، والوزارات الأساسية، وتقع في منشآت محصنة تحت الأرض خارج طهران
- تكرار الاتصالات — شبكات الألياف الضوئية الأساسية ذات مسارات توجيه متعددة، ومراكز تحويل تحت الأرض، واتصالات احتياطية عبر الأقمار الصناعية
- تجزئة شبكة الطاقة — تدابير لعزل أقسام الشبكة بحيث لا ينتشر الضرر الذي يلحق بمنطقة واحدة عبر الشبكة بأكملها
- توزيع الوقود — تخزين الوقود بشكل متفرق لمنع ضربة واحدة من شل حركة النقل والتدفئة
- التحضير الطبي — تخزين الإمدادات الطبية الطارئة، وتعيين مرافق المستشفيات الاحتياطية، وتدريب أفراد الاحتياط الطبي
لقد أظهرت هذه الاستعدادات قيمتها خلال الصراع. على الرغم من الضربات الكبيرة على المباني الحكومية والبنية التحتية، استمرت الوظائف الحكومية الأساسية في العمل من مواقع بديلة. ورغم تدهور شبكة الاتصالات، إلا أنها حافظت على وظائفها الأساسية من خلال مسارات زائدة عن الحاجة.
التأثير المدني
إن ما تقصر عنه استعدادات منظمة تنمية الدفاع هو حماية المواطنين العاديين من الواقع اليومي للقصف. يؤثر انقطاع التيار الكهربائي، وانقطاع المياه، وانقطاع الاتصالات على الملايين. وقد أدى النزوح الداخلي إلى دفع السكان من المناطق الحدودية والمدن المستهدفة نحو الداخل، مما أدى إلى إرهاق القدرة على الإسكان والخدمات في المناطق المستقبلة.
إن أولويات النظام في تخصيص الموارد واضحة: البنية التحتية العسكرية واستمرارية الحكومة تحظى بأعلى مستويات الحماية، تليها الأصول الاقتصادية المهمة (المنشآت النفطية، والمنشآت الصناعية). وتحظى المناطق السكنية المدنية والخدمات الأساسية بأقل قدر من الاستثمار. ويعكس هذا حسابات عقلانية ولكنها ذات أهمية سياسية - فالنظام يستطيع أن ينجو من معاناة مدنية كبيرة ولكنه لا يستطيع أن ينجو من فقدان القدرة العسكرية أو الانهيار الحكومي.
الدروس والقيود
لقد كشف الصراع الحالي عن عدم تناسق جوهري في وضع الدفاع المدني في إيران. يتمتع الجيش والحكومة بقدرة كبيرة على البقاء من خلال التصلب والتشتت. لكن السكان المدنيين البالغ عددهم 88 مليون نسمة لا يتمتعون بالحماية إلى حد كبير ضد القصف الحديث المستمر. ولا يمكن لأي قدر واقعي من بناء الملاجئ أو إعداد الدفاع المدني أن يوفر الحماية الكاملة لعدد كبير من السكان ضد الذخائر الموجهة بدقة التي يتم تسليمها بكميات كبيرة.
هذا التباين له آثار استراتيجية. وتستطيع الزعامة الإيرانية أن تدعم المجهود الحربي من مواقف متشددة، ولكن تصاعد معاناة المدنيين يؤدي إلى ضغوط سياسية داخلية. إن الفجوة بين وضع النظام المحمي وضعف السكان تعمل على تقويض الميثاق الثوري الذي يضفي الشرعية على الجمهورية الإسلامية. يمكن لعقيدة الدفاع المدني أن تخفف من هذا التوتر الأساسي بين قدرة النظام على البقاء وحماية السكان، ولكن ليس القضاء عليه.