هنگامی که موشک های تاماهاوک به اهداف ایرانی در اواخر ژوئن 2025 اصابت کرد، نبردی موازی در واشنگتن شروع شد. با گسترش عملیات Epic Fury از یک حمله محدود به یک کمپین پایدار، مسئله قانون اساسی در مورد اینکه چه کسی اجازه جنگ را می دهد - سؤالی که آمریکایی ها از زمان تأسیس در مورد آن بحث می کردند - فوریت تازه ای پیدا کرد.
مبنای قانونی برای اعتصابات اولیه
دولت بایدن با استناد به تهدیدی قریبالوقوع برای امنیت ملی ناشی از برنامه هستهای ایران، تحت اختیارات ماده دوم قانون اساسی رئیس جمهور به عنوان فرمانده کل قوا، Epic Fury را راه اندازی کرد. دفتر مشاور کاخ سفید یک یادداشت قانونی تهیه کرد که در آن استدلال میکرد که اطلاعاتی که نشان میدهد ایران هفتهها پس از شکست هستهای فاصله دارد، یک "تهدید قریبالوقوع" است که دفاع از خود پیشگیرانه را تحت قوانین داخلی و بینالمللی توجیه میکند.
در عرض 48 ساعت، رئیس جمهور طبق قطعنامه اختیارات جنگی 1973، طبق قانون، رسماً به کنگره اطلاع داد. اعلان دامنه، اهداف و مدت مورد انتظار عملیات را تشریح کرد. با این حال، با ادامه عملیات فراتر از مرحله حمله اولیه، فشار برای مجوز رسمی قانونی افزایش یافت.
ساعت 60 روزه
بر اساس قطعنامه اختیارات جنگ، رئیس جمهور باید نیروهای خود را ظرف 60 روز خارج کند، مگر اینکه کنگره اجازه ادامه عملیات را بدهد یا مهلت را 30 روز تمدید کند. در شرایطی که Epic Fury هیچ نشانهای از نتیجهگیری سریع نشان نمیدهد - ایران با موشکهای بالستیک و حملات نیابتی تلافی میکرد - ساعت 60 روزه به یک عملکرد اجباری برای اقدام کنگره تبدیل شد.
مقامات اداری به طور خصوصی تأیید کردند که مبنای قانونی برای ادامه عملیات بیش از 60 روز بدون AUMF "معارض" است. در حالی که رؤسای جمهور قبلی مرزهای قطعنامه قدرت های جنگ را جابجا کرده بودند، مقیاس خشم حماسی استدلال این را دشوار می کرد که این چیزی کمتر از جنگ است.
پیشنهادات AUMF
سه پیشنهاد رقیب AUMF در کنگره ظاهر شد:
- مجوز گسترده (کمیته نیروهای مسلح سنا): مجاز به "تمام نیروی لازم و مناسب" علیه ایران و نیروهای وابسته، بدون محدودیت جغرافیایی یا بند غروب آفتاب. منتقدان آن را با AUMF سال 2001 مقایسه کردند که دو دهه فعالیت جهانی را امکان پذیر کرد.
- مجوز محدود (کمیته روابط خارجی سنا): عملیات محدود به خاک ایران و اهداف نظامی مشخص (هسته ای، موشکی، پدافند هوایی)، شامل یک بند غروب 12 ماهه که نیاز به تجدید آن دارد، و صراحتاً ممنوعیت نیروهای رزم زمینی.
- مجوز مشروط (گروه دوحزبی): حملات مجاز فقط علیه اهداف هستهای و موشکی، مستلزم گزارشهای پیشرفت ماهانه به کنگره است و در صورت موافقت ایران با خلع سلاح هستهای قابل راستیآزمایی، رئیسجمهور را ملزم به پذیرش مذاکرات میکند.
مناظره طبقه
مناظره سنا پنج روز به طول انجامید و برخی از پرشورترین سخنرانیهایی را که در سالهای اخیر در صحن مجلس شنیده شده بود، ارائه کرد. حامیان استدلال می کردند که برنامه هسته ای ایران یک تهدید وجودی است که نیازمند اقدام نظامی قاطع است. مخالفان پاسخ دادند که ایالات متحده اشتباهات عراق را تکرار میکند - عملیات نظامی بزرگی را در خاورمیانه بر اساس ارزیابیهای اطلاعاتی که ممکن است ناقص باشد، آغاز کرد.
سناتور تیم کین، یکی از مدافعان قدیمی اصلاحات قدرت های جنگی، یک سخنرانی به یاد ماندنی در زمین ایراد کرد: "ما در زمان واقعی دقیقاً آنچه را که بنیانگذاران آن می ترسیدند مشاهده می کنیم - کشوری که بدون اینکه نمایندگان مردم رای داده باشند به یک جنگ بزرگ سوق می یابد."
مناظره مجلس به همان اندازه شکست خورد. گروه پیشرو عمدتاً با مجوز مخالفت کرد، گروه آزادی بین مداخله گرها و غیر مداخله گران تقسیم شد و مرکز هر دو طرف درگیر مذاکرات شدید بر سر حوزه اختیارات بودند.
سازش
بعد از هفتهها مذاکره، کنگره توافق AUMF را تصویب کرد که:
- نیروی نظامی مجاز علیه اهداف نظامی و هسته ای ایران
- شامل بند غروب 24 ماهه
- «عملیات نبرد پایدار زمینی» بدون مجوز اضافی ممنوع
- اجرای جلسات توجیهی طبقه بندی شده فصلی به کمیته های اطلاعاتی و خدمات مسلح
- رئیس جمهور را موظف به پیگیری کانال های دیپلماتیک به موازات عملیات نظامی کرد
این رای با 68 بر 32 مجلس سنا و 287 بر 148 مجلس نمایندگان به تصویب رسید که در هر دو مجلس اختلاف چشمگیری داشت. حاشیه ها راحت بود اما منعکس کننده اختلافات عمیق در بین هر دو حزب در مورد خرد و دامنه کمپین بود.
اهمیت تاریخی
AUMF ایران اولین باری بود که کنگره به طور رسمی از AUMF عراق در سال 2002 مجوز نیروی نظامی را صادر کرد. بند غروب آن و الزامات گزارشدهی، محدودیتهای متوسط اما معنیداری را بر قدرت جنگساز اجرایی نشان میداد. اینکه آیا این محدودیتها در عمل مؤثر خواهند بود یا نه، باید دید - تاریخچه قدرتهای جنگی نشان میدهد که با شروع عملیات، اهرمهای کنگره به سرعت کاهش مییابد.
مشارکت عمومی و شفافیت
بحث AUMF سطح غیرعادی بحث عمومی در مورد اهداف جنگ را وادار کرد. گزارش های اطلاعاتی طبقه بندی شده برای همه اعضا - نه فقط روسای کمیته ها - تضمین می کرد که نمایندگان با دسترسی به ارزیابی های تهدید مشابهی که تصمیم دولت را هدایت می کرد، رأی دادند. تعدادی از اعضایی که در ابتدا مخالف مجوز بودند، پس از مشاهده اطلاعات در مورد پیشرفت هسته ای ایران، آرای خود را تغییر دادند، در حالی که سایرین که از حملات حمایت کردند، اطلاعات را کمتر از آنچه در علنی ارائه شده بود، قانع کننده دانستند.
این بحث همچنین تنشهای طولانی مدتی را در مورد قدرتهای جنگی اجرایی که از سال 2001 انباشته شده بود، نشان داد. AUMF سال 2001 که سه روز پس از 11 سپتامبر تصویب شد، برای توجیه عملیات نظامی در حداقل 22 کشور در چهار دولت مورد استفاده قرار گرفت. بسیاری از قانونگذاران، AUMF ایران را فرصتی برای احراز مجدد اقتدار کنگره پس از دو دهه تبعیت میدانستند. بند غروب آفتاب، اگرچه توسط شاهینها بهعنوان محدودکننده انعطافپذیری نظامی مورد انتقاد قرار گرفت، نشاندهنده تلاشی واقعی برای جلوگیری از تبدیل شدن مجوز جدید به چک سفید بیپایان دیگری برای جنگ دائمی بود.
پژوهشگران حقوقی خاطرنشان کردند که ممنوعیت صریح AUMF ایران از عملیات نبرد مداوم زمینی در مجوزهای جنگی آمریکا بی سابقه بود. این هم استراتژی نظامی - که تهاجم زمینی را متصور نبود - و هم این واقعیت سیاسی را منعکس میکرد که اکثریتی در کنگره برای جنگ زمینی دیگر در خاورمیانه وجود نداشت.