سازمان پدافند غیرعامل ایران (PDO) که در سال 2003 زیر نظر ستاد کل نیروهای مسلح تأسیس شد، پاسخ نهادی جمهوری اسلامی به یک واقعیت راهبردی را نشان میدهد: 88 میلیون نفر از مردم ایران در معرض تهدید بمباران هوایی مداوم توسط دشمنان با نیروی هوایی گسترده زندگی میکنند. درگیری کنونی، آمادهسازی PDO را در اولین آزمایش واقعی خود قرار داده است - با نتایجی که هم سرمایهگذاری قابل توجه و هم شکافهای حیاتی را نشان میدهد.
ساختار سازمانی
سازمان پدافند غیرعامل به رئیس ستاد کل نیروهای مسلح گزارش میدهد و یک سرتیپ ریاست آن را بر عهده دارد. این سازمان با چندین سازمان دولتی از جمله وزارت کشور (که هلال احمر و خدمات اضطراری را کنترل می کند)، وزارت نیرو (تاب آوری شبکه برق)، وزارت بهداشت (ظرفیت افزایش پزشکی)، و استانداران استانی که به عنوان مقامات محلی دفاع مدنی خدمت می کنند، هماهنگی می کند.
وظایف PDO شامل چهار حوزه گسترده است:
- حفاظت از جمعیت — پناهگاه ها، برنامه ریزی تخلیه، سیستم های هشدار، و آموزش عمومی
- مقاومت زیرساخت - سخت شدن، افزونگی، و تعمیر سریع تاسیسات حیاتی (برق، آب، ارتباطات)
- تداوم دولت — تضمین عملکردهای دولتی در مقابل اعتصابات در مراکز و مراکز استان ها
- استتار، پنهانسازی و فریب — کاهش اثربخشی هدفگیری دشمن از طریق پراکندگی، فریبکاری و پنهانسازی
زیرساخت پناهگاه
برنامه پناهگاه ایران بارزترین عنصر دفاع مدنی آن است. سیستم متروی تهران که زیرزمینی در بسیاری از پایتخت امتداد دارد، عملاً به عنوان یک شبکه سرپناه انبوه عمل می کند که می تواند صدها هزار نفر را در خود جای دهد. سایر شهرهای بزرگ دارای سیستمهای مترو یا زیرساختهای زیرزمینی هستند که قابلیت پناهگاه اضطراری مشابهی را فراهم میکنند.
فراتر از ایستگاههای مترو، PDO زیرزمینهای ساختمانهای عمومی، سازههای پارکینگ زیرزمینی و سرپناههای هدفمند را بهعنوان نقاط پناهگاه اضطراری تعیین کرده است. محوطههای دانشگاهی، ساختمانهای دولتی و تأسیسات نظامی شامل سطوح زیرزمین سختشده هستند. با این حال، ظرفیت کلی سرپناه تنها کسری از جمعیت شهری را پوشش میدهد.
تضاد با دفاع مدنی اسرائیل فاحش است. اسرائیل موظف است که هر ساختمان مسکونی دارای یک اتاق امن تقویت شده (مامد) باشد و پوشش سرپناه آن برای جمعیت تقریباً جهانی است. ایران نیازی معادل ندارد و اکثر ساخت و سازهای مسکونی، به ویژه در محله های قدیمی و مناطق کم برخوردار، فاقد هرگونه سرپناه هستند.
سیستم های هشدار
زیرساخت هشدار حمله ایران شامل شبکه ای از آژیرهای حمله هوایی در شهرهای بزرگ، پخش برنامه های دفاع غیرنظامی از طریق رسانه های دولتی و سیستم های هشدار تلفن همراه است. اثربخشی این سیستم ها به زمان هشدار بستگی دارد - که به طور قابل توجهی بر اساس نوع تهدید متفاوت است. موشکهای بالستیک ورودی از اسرائیل فقط 10 تا 12 دقیقه هشدار میدهند، در حالی که حملات موشکهای کروز از مواضع پرتاب دورتر ممکن است زمان بیشتری را ارائه دهند.
در طول درگیری، سیستم هشدار هم قابلیت ها و هم محدودیت ها را نشان داده است. سیستمهای آژیر در تهران و اصفهان فعال شدهاند و قبل از اعتصاب، زمان هشدار را فراهم میکنند. با این حال، مناطق روستایی و شهرهای کوچکتر هشدارهای متناقضی دریافت کردهاند و اختلال گسترده در زیرساختهای مخابراتی شبکه هشدار تلفن همراه را تخریب کرده است.
پراکندگی زیرساخت
مهمترین کار PDO از نظر استراتژیک پراکندگی و تشدید عملکردهای مهم دولتی و نظامی بوده است. اقدامات کلیدی اجرا شده قبل از درگیری عبارتند از:
- سایتهای تداوم دولتی — مراکز فرماندهی جایگزین برای دفتر مقام معظم رهبری، فرماندهیهای نظامی و وزارتخانههای ضروری، واقع در تأسیسات زیرزمینی سخت خارج از تهران
- افزونگی ارتباطات — شبکههای ستون فقرات فیبر نوری با چندین مسیر مسیریابی، مراکز سوئیچینگ زیرزمینی و ارتباطات ماهوارهای پشتیبان
- بخشبندی شبکه برق — اقداماتی برای جداسازی بخشهای شبکه بهگونهای که آسیب به یک منطقه در کل شبکه آبشاری نشود
- توزیع سوخت — ذخیره سازی سوخت پراکنده برای جلوگیری از یک ضربه که باعث فلج شدن حمل و نقل و گرمایش می شود
- آمادگی پزشکی — انباشت لوازم پزشکی اورژانس، تعیین امکانات بیمارستان فوق العاده و آموزش پرسنل ذخیره پزشکی
این تدارکات در طول درگیری ارزش نشان داده اند. علیرغم اعتصابات قابل توجه به ساختمانها و زیرساختهای دولتی، فعالیتهای اساسی دولت از سایتهای جایگزین ادامه دارد. شبکه ارتباطی، در حالی که تنزل یافته است، عملکرد اولیه را از طریق مسیرهای اضافی حفظ کرده است.
تأثیر غیرنظامی
آنچه که آمادگی PDO کوتاه میآید، محافظت از شهروندان عادی در برابر واقعیت روزانه بمباران است. قطعی برق، قطعی آب و قطعی ارتباطات میلیون ها نفر را تحت تاثیر قرار می دهد. جابجایی داخلی، جمعیت را از مناطق مرزی و شهرهای هدف را به سمت داخل سوق داده است و ظرفیت مسکن و خدمات در مناطق پذیرنده بسیار زیاد است.
اولویتهای تخصیص منابع رژیم روشن است: زیرساختهای نظامی و تداوم دولت از بالاترین حمایت برخوردار هستند و به دنبال آن داراییهای اقتصادی حیاتی (تاسیسات نفتی، کارخانههای صنعتی) قرار دارند. مناطق مسکونی غیرنظامی و خدمات اولیه کمترین سرمایه گذاری را دریافت می کنند. این نشان دهنده یک محاسبه منطقی اما از نظر سیاسی پیامد است - رژیم می تواند از رنج غیرنظامی قابل توجهی جان سالم به در ببرد اما نمی تواند از دست دادن توانایی نظامی یا فروپاشی دولت جان سالم به در ببرد.
درس ها و محدودیت ها
درگیری کنونی عدم تقارن اساسی در موضع دفاع غیرنظامی ایران را آشکار کرده است. ارتش و دولت از طریق سخت شدن و پراکندگی بقای قابل توجهی دارند. اما جمعیت غیرنظامی 88 میلیونی عمدتاً در برابر بمباران مداوم مدرن محافظت نشده است. هیچ مقدار واقعی ساخت سرپناه یا آماده سازی دفاع مدنی نمی تواند به طور کامل از جمعیتی به این بزرگی در برابر مهمات هدایت شونده دقیقی که به مقدار تحویل می شود محافظت کند.
این عدم تقارن پیامدهای استراتژیک دارد. رهبری ایران میتواند تلاشهای جنگی را از مواضع سختتر حفظ کند، اما افزایش رنج غیرنظامیان فشار سیاسی داخلی ایجاد میکند. شکاف بین وضعیت حفاظت شده رژیم و آسیب پذیری جمعیت، پیمان انقلابی را که به جمهوری اسلامی مشروعیت می بخشد، تضعیف می کند. دکترین دفاع غیرنظامی می تواند این تنش اساسی بین بقای رژیم و حفاظت از جمعیت را کاهش دهد، اما نه از بین ببرد.