اقتصاد ایران برای بیش از چهار دهه تحت نوعی تحریمهای بینالمللی عمل کرده است، اما مقیاس، دامنه و شدت رژیم تحریمهای کنونی بیسابقه است. با هزینههای انباشته شده بیش از 128 میلیارد دلار در درآمد از دست رفته، داراییهای مسدود شده و تجارت محدود، ایران مجبور به ایجاد یک معماری اقتصادی موازی - بخشی مشروع، بخشی غیرقانونی - شده است که تلاشهای جنگی خود را ادامه میدهد در حالی که جمعیت آن با مشکلات فزایندهای متحمل میشوند.
معماری تحریم ها
ایران با چندین رژیم تحریمی همپوشانی مواجه است که تقریباً هر بخش از اقتصاد آن را هدف قرار می دهد:
- تحریمهای اولیه ایالات متحده — جامعترین تحریمها، ممنوعیت تقریباً تمامی تجارت مستقیم بین افراد آمریکایی و ایران، از جمله خرید نفت، بانکداری، بیمه، و انتقال فناوری
- تحریمهای ثانویه ایالات متحده - تهدیدی برای تحریم نهادهای کشور ثالثی که با ایران تجارت میکنند و عملاً سیستم مالی جهانی مبتنی بر دلار را سلاح میکند
- تحریم های اتحادیه اروپا — واردات نفت ایران، بانکداری، بیمه و افراد و نهادهای خاص را هدف قرار می دهد
- قطعنامههای شورای امنیت سازمان ملل متحد — (تا حدی تحت برجام در سال 2016 برداشته شد، به طور مؤثر بازیابی شد) چارچوب حقوقی چندجانبه را برای اجرای تحریمها فراهم میکند
- تشدید زمان جنگ — نامگذاریهای جدیدی که پایگاه صنعتی دفاعی ایران، نهادهای اقتصادی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و شبکههای فرار از تحریم باقی مانده را هدف قرار میدهد.
اثر تجمعی، انزوای مالی است که ایران را مجبور میکند بیشتر تراکنشهای بینالمللی را از طریق کانالهای غیررسمی، ارزهای دیجیتال، ترتیبات مبادلهای، و قراردادهای دوجانبه با کشورهای همدل انجام دهد.
نفت: خط حیاتی که نمی میرد
علیرغم دههها تحریم که بخش نفت ایران را هدف قرار داده است، تهران به صادرات قابل توجهی ادامه میدهد. برآوردهای فعلی صادرات را بین 1.2-1.5 میلیون بشکه در روز نشان میدهد که از اوج 2.5 میلیون بشکه در روز قبل از اعمال مجدد تحریمها در سال 2018 کمتر است، اما هنوز میلیاردها دلار درآمد سالانه ایجاد میکند.
خریدار اصلی چین است که نفت خام ایران را از طریق یک شبکه فرار پیچیده وارد میکند. نفتکشهای ایرانی فرستندههای سیستم شناسایی خودکار (AIS) خود را غیرفعال میکنند، انتقال کشتی به کشتی را در دریا انجام میدهند و محموله را از طریق کشتیهای واسطه با پرچم مالزی، عمان و امارات تحویل میدهند. این نفت قبل از ورود به بنادر چین مجدداً به عنوان منشاء کشورهای دیگر برچسب گذاری شده است.
ایران با تخفیف قابلتوجهی - معمولاً 15 تا 30 درصد کمتر از قیمتهای معیار برنت - میفروشد که نشاندهنده حق بیمه ریسک و هزینههای لجستیکی فرار از تحریمها است. با قیمت فعلی نفت، این هنوز هم تقریباً 25 تا 35 میلیارد دلار درآمد ناخالص سالانه ایجاد می کند، اگرچه درآمد خالص پس از هزینه های حمل و نقل و هزینه های واسطه به طور قابل توجهی کمتر است.
محیط زمان جنگ این تجارت را پیچیده کرده است اما متوقف نشده است. عملیات دریایی در خلیج فارس و دریای عرب خطر بیشتری را برای جابهجایی نفتکشها ایجاد میکند، اما شبکههای قاچاق ایران دههها تجربه سازگاری با شرایط متغیر اجرایی را دارند.
اقتصاد مقاومتی
رهبر معظم انقلاب خامنه ای در سال 2014 دکترین «اقتصاد مقاومتی» (اقتصاد مقاومتی) ایران را رسماً بیان کردند و خواستار خودکفایی اقتصادی، جایگزینی واردات و مقاومت در برابر فشارهای خارجی شدند. در عمل، این به این معنی است:- اولویتبندی صنعت دفاعی — تولید موشک، ساخت پهپاد و تجهیزات نظامی دارای اولویت دسترسی به ارز، مواد خام و استعدادهای فنی هستند
- جایگزینی واردات — تولید داخلی کالاهایی که قبلاً وارد شده اند، اگرچه اغلب با کیفیت پایین تر و هزینه بالاتر
- کانالهای مالی جایگزین — قراردادهای تجاری دوجانبه با ارزهای محلی، پذیرش ارزهای دیجیتال و معاملات مبتنی بر طلا
- ذخایر استراتژیک — انباشت واردات حیاتی (غذا، دارو، نهاده های صنعتی) برای محافظت در برابر اختلالات عرضه
دکترین اقتصاد مقاومتی صراحتاً رنج اقتصادی غیرنظامی را به عنوان هزینه قابل قبول حفظ قابلیت های نظامی استراتژیک می پذیرد. این یک پویایی سیاسی ایجاد میکند که در آن رژیم میتواند سختیهای اقتصادی را بهعنوان قربانی میهنپرستانه به جای شکست سیاست تعریف کند.
امپراتوری اقتصادی سپاه
سپاه فقط یک سازمان نظامی نیست، بلکه یکی از بزرگترین گروه های اقتصادی ایران است. سپاه پاسداران از طریق شبکهای از شرکتهای پیشرو، بنیادها (بنیادها) و مالکیت مستقیم، 40-20 درصد از اقتصاد رسمی ایران را با نفوذ بیشتر بر بخش غیررسمی تخمین زد.
هولدینگهای اقتصادی کلیدی سپاه شامل شرکتهای ساختمانی (خاتم الانبیاء، یکی از بزرگترین ایران)، شرکتهای واردات/صادرات، شرکتهای مخابراتی و مؤسسات مالی است. سپاه از نفوذ سیاسی خود برای تضمین قراردادهای دولتی بدون مناقصه، مجوزهای واردات و دسترسی ترجیحی به ارز یارانه ای استفاده می کند.
در زمان جنگ، نقش اقتصادی سپاه بیشتر گسترش یافته است. مقامات اضطراری به نهادهای وابسته به سپاه کنترل توزیع سوخت، لجستیک واردات مواد غذایی و تهیه مواد استراتژیک را داده اند. این ادغام تضمین میکند که اولویتهای نظامی برآورده میشوند، اما فعالیتهای بخش خصوصی را از بین میبرد و فرصتهایی برای فساد ایجاد میکند.
سقوط ارز و تورم
ریال ایران یکی از بدترین ارزهای جهان در دهه گذشته بوده است و شرایط زمان جنگ کاهش آن را تسریع کرده است. نرخ رسمی ارز ارتباط کمی با نرخ بازار سیاه دارد که منعکس کننده شرایط واقعی اقتصادی است. این سیستم نرخ ارز دوگانه باعث ایجاد انحراف در کل اقتصاد می شود و به نفع کسانی است که به نرخ های رسمی دسترسی دارند (عمدتا واردکنندگان مرتبط با سپاه) و مجازات مصرف کنندگان عادی که باید با نرخ های بازار مبادله کنند.
تورم سالانه به بالای 50 درصد رسیده است و قیمت مواد غذایی حتی سریعتر افزایش مییابد. دولت یارانه نان، سوخت و مواد اولیه اساسی را حفظ می کند، اما هزینه مالی این یارانه ها با هزینه های نظامی برای منابع بودجه محدود رقابت می کند. هر افزایش کاهش یارانه خطر بروز اعتراضات خیابانی را در سال 2019 به دلیل افزایش قیمت سوخت ایجاد می کند.
پرسش پایداری
اقتصاد ایران در زمان جنگ در کوتاهمدت تا میانمدت پایدار است - رژیم درآمد نفتی کافی، ذخایر استراتژیک و ظرفیت قهری برای حفظ تلاشهای جنگی دارد. اما پایداری و ثبات چیزهای متفاوتی هستند. فشار مرکب تحریمها، اختلال در زمان جنگ، آسیبهای زیرساختی و مشکلات جمعیتی باعث ایجاد شکنندگی انباشته میشود. اقتصاد ایران میتواند تحت استرس به کار خود ادامه دهد، اما هر شوک اضافی، حاشیه را قبل از یک بحران سیستمی بالقوه - چه اقتصادی، اجتماعی، یا سیاسی کاهش میدهد.