התקפות הקואליציה נגד התשתית הגרעינית של איראן השיגו את מטרתן הצבאית המיידית: החזרת לוח הזמנים של הנשק הגרעיני של איראן בשנים, אולי בעשור. אבל בקשת הרחבה יותר של ההיסטוריה הגרעינית, התקיפות הללו עשויות להתגלות כפירוס. מסגרת בקרת הנשק הבינלאומית - שנבנתה בקפידה במשך שישים שנה - עומדת בפני המשבר החמור ביותר שלה מאז כניסת ה-NPT לתוקף ב-1970. התקדים שנוצר בהפצצת מתקני הגרעין של מדינה יהדהד דרך החלטות תפוצה לדורותיה.
העסקה לאי-הפצה
הסכם אי הפצת נשק גרעיני נשען על עסקה גדולה שנחתמה בשנת 1968. מדינות שאינן גרעיניות מסכימות לא לרכוש נשק גרעיני בתמורה לשתי התחייבויות: גישה לטכנולוגיה גרעינית שלווה והבטחה שמדינות נשק גרעיני יפעלו לקראת פירוק נשק גרעיני בסופו של דבר. סבא"א משמשת כמנגנון האימות, בודק תוכניות גרעין אזרחיות כדי לוודא שהחומרים אינם מופנים לשימוש בנשק.
העסקה הזו הצליחה להפליא. בשנות ה-60 הנשיא קנדי חזה ש-20-25 מדינות ירכשו נשק גרעיני עד שנות ה-80. במקום זאת, רק תשע מדינות מחזיקות בהן כיום. ל-NPT מגיע קרדיט משמעותי על תוצאה זו, לצד הרתעה מורחבת של ארה"ב (מטריות גרעיניות) ודיפלומטיה דו-צדדית.
הסכסוך באיראן מאיים על מסגרת זו במספר רמות.
הבעיה התקדימית
התוצאה המזיקה ביותר של השביתות היא התקדים שהן מייצרות. לראשונה, תשתית גרעינית של מדינה הושמדה באופן שיטתי על ידי כוח צבאי במערכה מתמשכת (בניגוד לתקיפות נקודתיות כמו התקפות ישראל על אוסיראק בעיראק ב-1981 ואל-כיבר בסוריה ב-2007).
ההודעה שהתקבלה על ידי מתרבים פוטנציאליים מצמררת בבהירותה:
- שקיפות היא פגיעות. איראן הכריזה על רבים ממתקני הגרעין שלה ואפשרה בדיקה של סבא"א. אותם מתקנים מוכרזים הפכו למטרות. הלקח: אם אתה עוסק בטכנולוגיה גרעינית, הסתיר אותה
- מהירות חשובה. הגישה ההדרגתית של איראן - העשרה בהדרגה לרמות גבוהות יותר, בניית קיבולת צנטריפוגות באיטיות - אפשרה ניטור בינלאומי ובסופו של דבר התמקדות צבאית. הלקח: אם תחליט לצאת לגרעין, ספרינט
- הרתעה דורשת השלמה. ארסנל הטילים של איראן של 3,000+ כלי נשק לא הצליח להרתיע תקיפות מכיוון שלאיראן חסרו ראשי נפץ גרעיניים כדי להפוך את הטילים הללו לאיים באופן קיומי. הלקח: הרתעה קונבנציונלית לבדה אינה מספיקה נגד יריב טכנולוגי עדיף
סיכון האשד
מומחי בקרת נשק חוששים מזה זמן רב ממפל התפוצה - תרחיש שבו רכישת נשק גרעיני על ידי מדינה אחת מעוררת תגובת שרשרת בקרב יריבים אזוריים. התקדים האיראני עלול לעורר מפל מסוג אחר: לא רכישה כתגובה לשכן גרעיני, אלא רכישה כתגובה לכישלון המוכח של מעמד לא-גרעיני לספק ביטחון.
מדינות שעשויות להאיץ אסטרטגיות גידור גרעיני כוללות:
ערב הסעודית: יורש העצר מוחמד בן סלמאן הצהיר בפומבי שסעודיה תשיג נשק גרעיני אם איראן תעשה זאת. התקיפות לא ביטלו את החשבון הזה - הן הוכיחו שאפילו מדינה כמעט גרעינית עומדת בפני השלכות צבאיות, שעלולות לגרום להנהגה הסעודית לנחוש יותר לחצות את הסף במהירות אם תבחר להתרבות.
טורקיה: אנקרה הביעה עניין בטכנולוגיה גרעינית למטרות אזרחיות, אך הנשיא ארדואן שאל בפומבי מדוע לטורקיה אסור שיהיה נשק גרעיני. התקדים האיראני מחזק את הטיעון שטורקיה זקוקה להרתעה עצמאית.
דרום קוריאה: סקרי דעת קהל מראים באופן עקבי 70%+ תמיכה בנשק גרעיני מקומי. האיום הגרעיני הצפון קוריאני, בשילוב עם דאגות לגבי מהימנות ארה"ב, שהפגין הניקוז של הסכסוך האיראני על משאבי ארה"ב, מחזק את התביעה המקומית לרכישת גרעין.
מצרים: שאיפותיה הגרעיניות של קהיר היו רדומות אך לא ננטשו. אם סעודיה תתקדם לעבר נשק גרעיני, החשבון האסטרטגי של מצרים משתנה באופן מהותי.
משבר סבא"א
הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית עומדת בפני אתגר אמינות קיומי. איראן גירשה את פקחי סבא"א ממתקנים שמטרתם תקיפות והגבילה את הגישה למתקנים הנותרים. אבל הבעיה העמוקה יותר היא לא אי שיתוף הפעולה של איראן - זו התפיסה בקרב המדינות החברות שההגנה של סבא"א היא אחריות ולא הגנה.
אם לאפשר בדיקות של סבא"א פירושו מתן מפת דרכים למיקוד צבאי, מדינות רציונליות יתנגדו לשקיפות. זה מערער את כל ארכיטקטורת האימות שבה תלויה בקרת נשק. מנכ"ל סבא"א הזהיר בפומבי כי המשימה של הארגון "נפגעה באופן יסודי" אם נתוני הבדיקה שלו נתפסים כמשרתים מטרות מודיעיניות צבאיות.
מה ניתן להציל
למרות הנזק, מסגרת בקרת הנשק אינה מעבר לתיקון. מספר מסלולים יכולים למתן את ההשפעות הקשות ביותר של התקדים:
- ערבויות ביטחוניות: הבטחות ביטחוניות שליליות מחוזקות - הבטחות רשמיות של מדינות גרעיניות שלא לתקוף מדינות שאינן גרעיניות - עשויות לקזז חלקית את התקדים. אלה יצטרכו להיות מחייבות מבחינה משפטית, לא ההתחייבויות הפוליטיות שהמקרה של איראן הוכח כלא מספק
- עצמאות סבא"א: רפורמות מוסדיות היוצרות חומות אש בין נתוני הפיקוח של סבא"א וסוכנויות המודיעין הלאומיות עשויות לבנות מחדש את האמון במערכת האימות
- חיזוק הרתעה מורחב: המטריה הגרעינית של ארה"ב מעל בעלות ברית (יפן, דרום קוריאה, נאט"ו) חייבת להיות אמינה באופן מוכח כדי למנוע מבעלי ברית לחפש אמצעי הרתעה עצמאיים
- מסגרות אזוריות: אזור ללא נשק להשמדה המונית במזרח התיכון - שהוצע זה מכבר אך מעולם לא יושם - יוכל לטפל במפל התפוצה האזורי אם יחברו אותו עם אימות ואכיפה אמינים
פסק הדין ההיסטורי
שיפוט ההיסטוריה על התקיפות באיראן יהיה תלוי במה שיבוא אחר כך. אם התקדים יגרום למפל הפצה שמכניס נשק גרעיני בידי מדינות חדשות רבות, התקיפות ייזכרו ברגע שבו צו אי-ההפצה קרס - מסחר בנשק הפוטנציאלי של מדינה אחת בנשק בפועל של מדינות רבות. אם, במקום זאת, הקהילה הבינלאומית תשתמש במשבר כדי לחזק את המסגרת עם התחייבויות מחייבות ורפורמות מוסדיות, הנזק עשוי להיות מוכל. החלון לתוצאה השנייה צר ונסגר.