כלכלת איראן פעלה תחת סנקציות בינלאומיות מסוימות במשך למעלה מארבעה עשורים, אך היקף, היקף ועוצמתו של משטר הסנקציות הנוכחי הם חסרי תקדים. עם עלויות מצטברות העולה על 128 מיליארד דולר באובדן הכנסות, נכסים קפואים וסחר מוגבל, איראן נאלצה לבנות ארכיטקטורה כלכלית מקבילה - חלקה לגיטימית, חלקה אסורה - המקיימת את המאמץ המלחמתי שלה בעוד שאוכלוסייתה סובלת ממצוקה גוברת.
ארכיטקטורת הסנקציות
איראן עומדת בפני מספר משטרי סנקציות חופפים המכוונים כמעט לכל מגזר של כלכלתה:
- סנקציות ראשוניות של ארה"ב - המקיף ביותר, האוסר כמעט כל סחר ישיר בין אנשים אמריקאים לאיראן, כולל רכישות נפט, בנקאות, ביטוח והעברת טכנולוגיה
- סנקציות משניות בארה"ב - איום להטיל סנקציות על ישויות ממדינות שלישיות שעושות עסקים עם איראן, ולמעשה מנשק את המערכת הפיננסית העולמית מבוססת הדולר
- סנקציות של האיחוד האירופי - הכוונה לייבוא נפט איראני, בנקאות, ביטוח ויחידים וגופים ספציפיים
- החלטות מועצת הביטחון של האו"ם - (הוסרו חלקית במסגרת JCPOA ב-2016, שוחזרו למעשה) מספקות מסגרת משפטית רב-צדדית לאכיפת סנקציות
- הסלמה בזמן המלחמה - ייעודים חדשים המכוונים לבסיס התעשייתי הביטחוני של איראן, לישויות כלכליות של משמרות המהפכה, ושאר רשתות ההתחמקות מסנקציות
ההשפעה המצטברת היא בידוד פיננסי שמאלץ את איראן לבצע את רוב העסקאות הבינלאומיות בערוצים לא פורמליים, מטבעות קריפטוגרפיים, הסדרי חליפין והסכמים דו-צדדיים עם מדינות אוהדות.
שמן: קו ההצלה שלא ימות
למרות עשרות שנים של סנקציות על מגזר הנפט של איראן, טהראן ממשיכה לייצא כמויות נכבדות. ההערכות הנוכחיות מציינות את הייצוא ב1.2-1.5 מיליון חביות ליום, ירידה משיא של 2.5 מיליון בסיס ליום לפני הטלת הסנקציות מחדש ב-2018, אך עדיין מייצר מיליארדי הכנסות שנתיות.
הקונה העיקרית היא סין, שמייבאת נפט גולמי איראני באמצעות רשת התחמקות משוכללת. מכליות איראניות משביתות את משדרי מערכת הזיהוי האוטומטית (AIS) שלהן, מבצעות העברות מספינה לאונייה בים ומעבירות מטען באמצעות ספינות ביניים בדגל מלזיה, עומני ואיחוד האמירויות. השמן מסומן מחדש כמקורו ממדינות אחרות לפני הכניסה לנמלים סיניים.
איראן מוכרת בהנחה משמעותית - בדרך כלל 15-30% מתחת ל מחירי הנפט הגולמי מסוג ברנט - המשקפת את פרמיית הסיכון והעלויות הלוגיסטיות של התחמקות מהסנקציות. במחירי הנפט הנוכחיים, זה עדיין מייצר כ-25-35 מיליארד דולר בהכנסה ברוטו שנתית, אם כי ההכנסה נטו לאחר עלויות הובלה ועמלות תיווך נמוכה בהרבה.
הסביבה בזמן מלחמה סיבך אך לא עצרה את הסחר הזה. פעולות ימיות במפרץ הפרסי ובים הערבי יוצרות סיכון נוסף לתנועות מכליות, אך לרשתות ההברחה של איראן יש עשרות שנות ניסיון בהסתגלות לתנאי האכיפה המשתנים.
כלכלת ההתנגדות
המנהיג העליון חמינאי ניסח רשמית את דוקטרינת ה"כלכלת ההתנגדות" (Eqtesad-e Moqavemati) של איראן בשנת 2014, וקרא לעצמה כלכלית, החלפת ייבוא וחוסן מפני לחץ חיצוני. בפועל, המשמעות הייתה:
- תעדוף תעשיית הביטחון - ייצור טילים, ייצור רחפנים וציוד צבאי מקבלים גישה עדיפות למטבעות קשיחים, חומרי גלם וכישרונות טכניים
- תחליף יבוא - ייצור מקומי של סחורות שיובאו בעבר, אם כי לעתים קרובות באיכות נמוכה יותר ובעלות גבוהה יותר
- ערוצים פיננסיים חלופיים - הסכמי סחר דו-צדדיים הנקובים במטבעות מקומיים, אימוץ מטבעות קריפטוגרפיים ועסקאות מבוססות זהב
- עתודות אסטרטגיות — אגירה של יבוא קריטי (מזון, תרופות, תשומות תעשייתיות) כדי לחסום שיבושים באספקה
דוקטרינת כלכלת ההתנגדות מקבלת במפורש סבל כלכלי אזרחי כעלות מקובלת של שמירה על יכולות צבאיות אסטרטגיות. זה יוצר דינמיקה פוליטית שבה המשטר יכול לנסח קושי כלכלי כהקרבה פטריוטית במקום כשלון מדיניות.
האימפריה הכלכלית של IRGC
משמרות המהפכה אינם רק ארגון צבאי - הוא אחד הקונגלומרטים הכלכליים הגדולים של איראן. באמצעות רשת של חברות חזית, קרנות (בוניאדות) ובעלות ישירה, שולטת משמרות המהפכה ב20-40% מהכלכלה הרשמית של איראן, עם השפעה נוספת משמעותית על המגזר הבלתי פורמלי.
החזקות כלכליות מרכזיות של משמרות המהפכה כוללות חברות בנייה (ח'תם אל-אנביה, אחת הגדולות באיראן), חברות יבוא/יצוא, חברות תקשורת ומוסדות פיננסיים. משמרות המהפכה משתמשת בהשפעתה הפוליטית כדי להבטיח חוזים ממשלתיים ללא הצעה, רישיונות יבוא וגישה מועדפת למטבע חוץ מסובסד.
בזמן מלחמה, תפקידה הכלכלי של משמרות המהפכה התרחב עוד יותר. רשויות החירום העניקו לגופים הקשורים למשמרות המהפכה שליטה על הפצת דלק, לוגיסטיקה של יבוא מזון ורכש חומר אסטרטגי. איחוד זה מבטיח כי סדרי העדיפויות הצבאיים מתקיימים, אך דוחק את פעילות המגזר הפרטי ויוצר הזדמנויות לשחיתות.
קריסת מטבעות ואינפלציה
הריאל האיראני היה אחד המטבעות בעלי הביצועים הגרועים ביותר בעולם בעשור האחרון, ותנאי המלחמה האיצו את ירידתו. לשער החליפין הרשמי יש קשר מועט לשער השוק השחור, המשקף את התנאים הכלכליים בפועל. מערכת שערי חליפין כפולה זו יוצרת עיוותים בכל המשק, לטובת בעלי גישה לשערים רשמיים (בעיקר יבואנים המחוברים למשמרות המהפכה) ומענישה צרכנים רגילים שחייבים להחליף בשערי שוק.
האינפלציה עלתה מעל 50% מדי שנה, כאשר מחירי המזון עולים אפילו מהר יותר. הממשלה שומרת על סובסידיות על לחם, דלק ומוצרי יסוד, אבל העלות הפיסקלית של סובסידיות אלה מתחרה בהוצאות הצבאיות על משאבי תקציב מוגבלים. כל תוספת של הפחתת סובסידיה עלולה לעורר את סוג המחאות הרחוב שפרצו ב-2019 בגלל עליית מחירי הדלק.
שאלת הקיימות
כלכלת איראן בזמן המלחמה היא בת קיימא בטווח הקצר והבינוני - למשטר יש מספיק הכנסות מנפט, רזרבות אסטרטגיות ויכולת כפייה כדי לשמור על המאמץ המלחמתי. אבל קיימות ויציבות הם דברים שונים. הלחץ המורכב של סנקציות, שיבושים בזמן מלחמה, פגיעה בתשתיות ומצוקת אוכלוסיה יוצר שבריריות מצטברת. כלכלת איראן יכולה להמשיך לתפקד תחת לחץ, אבל כל זעזוע נוסף מפחית את המרווח לפני משבר מערכתי פוטנציאלי - בין אם הוא כלכלי, חברתי או פוליטי.