Удары коалиции по ядерной инфраструктуре Ирана достигли своей непосредственной военной цели: отодвинули сроки разработки ядерного оружия Ираном на годы, а возможно, на десятилетие. Но в более широком контексте ядерной истории эти удары могут оказаться пирровыми. Международная система контроля над вооружениями, кропотливо создававшаяся на протяжении шестидесяти лет, переживает самый серьезный кризис с момента вступления в силу ДНЯО в 1970 году. Прецедент, созданный бомбардировками ядерных объектов государства, будет отражаться в решениях о распространении ядерного оружия на протяжении поколений.
Сделка о нераспространении
Договор о нераспространении ядерного оружия основан на великой сделке, заключенной в 1968 году. Государства, не обладающие ядерным оружием, соглашаются не приобретать ядерное оружие в обмен на два обязательства: доступ к мирным ядерным технологиям и обещание, что государства, обладающие ядерным оружием, будут работать над окончательным разоружением. МАГАТЭ выступает в качестве механизма проверки, проверяя гражданские ядерные программы, чтобы гарантировать, что материалы не перенаправляются на использование оружия.
Эта сделка оказалась на удивление успешной. В 1960-х годах президент Кеннеди предсказал, что к 1980-м годам 20-25 стран обретут ядерное оружие. Вместо этого сегодня ими обладают только девять штатов. За этот результат значительная заслуга принадлежит ДНЯО, наряду с расширенным сдерживанием США (ядерными зонтиками) и двусторонней дипломатией.
Иранский конфликт угрожает этой системе на нескольких уровнях.
Проблема прецедента
Самым разрушительным последствием забастовок является прецедент, который они создают. Впервые ядерная инфраструктура государства систематически разрушается с помощью военной силы в ходе длительной кампании (в отличие от точечных ударов, таких как атаки Израиля на иракский Осирак в 1981 году и сирийский Аль-Кибар в 2007 году).
Сообщение, полученное потенциальными распространителями, пугает своей ясностью:
<ул>Каскадный риск
Эксперты по контролю над вооружениями уже давно опасаются каскада распространения — сценария, при котором приобретение одной страной ядерного оружия запускает цепную реакцию между региональными соперниками. Прецедент с Ираном может спровоцировать каскад другого типа: не приобретение в ответ на ядерное соседство, а приобретение в ответ на продемонстрированную неспособность безъядерного статуса обеспечить безопасность.
К странам, которые могут ускорить реализацию стратегий ядерного хеджирования, относятся:
Саудовская Аравия: Наследный принц Мухаммед бен Салман публично заявил, что Саудовская Аравия приобретет ядерное оружие, если это сделает Иран. Удары не устранили эти расчеты — они продемонстрировали, что даже околоядерное государство сталкивается с военными последствиями, что потенциально делает руководство Саудовской Аравии более решительным для быстрого преодоления порога, если оно решит продолжить распространение ядерного оружия.
Турция: Анкара выразила заинтересованность в ядерных технологиях для гражданских целей, но президент Эрдоган публично задался вопросом, почему Турции не следует иметь ядерное оружие. Прецедент Ирана подкрепляет аргумент о том, что Турции нужны независимые средства сдерживания.
Южная Корея. Опросы общественного мнения неизменно показывают, что более 70 % населения поддерживают идею местного ядерного оружия. Ядерная угроза Северной Кореи в сочетании с опасениями по поводу надежности США, продемонстрированными истощением ресурсов США в результате иранского конфликта, усиливают внутренние аргументы в пользу приобретения ядерного оружия.
Египет: Ядерные амбиции Каира дремлют, но не оставлены. Если Саудовская Аравия перейдет к ядерному оружию, стратегические расчеты Египта фундаментально изменятся.
Кризис МАГАТЭ
Международное агентство по атомной энергии сталкивается с экзистенциальной проблемой доверия. Иран выслал инспекторов МАГАТЭ с объектов, подвергшихся ударам, и ограничил доступ к оставшимся объектам. Но более глубокая проблема заключается не в отказе Ирана сотрудничать, а в том, что государства-члены считают, что гарантии МАГАТЭ являются скорее обязательством, чем защитой.
Если разрешение на проведение инспекций МАГАТЭ означает предоставление дорожной карты для военных целей, разумные государства будут сопротивляться прозрачности. Это подрывает всю архитектуру проверки, от которой зависит контроль над вооружениями. Генеральный директор МАГАТЭ публично предупредил, что миссия организации будет «фундаментально скомпрометирована», если данные ее инспекций будут восприниматься как служащие целям военной разведки.
Что можно спасти
Несмотря на повреждения, система контроля над вооружениями не подлежит восстановлению. Несколько путей могут смягчить худшие последствия прецедента:
<ул>Исторический вердикт
Оценка истории по поводу ударов по Ирану будет зависеть от того, что будет дальше. Если прецедент вызовет каскад распространения, который передаст ядерное оружие в руки множества новых государств, эти удары запомнятся как момент краха порядка нераспространения — обмен потенциального оружия одной страны на реальное оружие многих стран. Если вместо этого международное сообщество воспользуется кризисом для укрепления системы с помощью обязательных обязательств и институциональных реформ, ущерб можно будет сдержать. Окно для второго результата узкое и закрывающееся.