Когда Объединенные Арабские Эмираты и Бахрейн подписали «Соглашения Авраама» на лужайке Белого дома в сентябре 2020 года, их сторонники приветствовали новую эру в геополитике Ближнего Востока. Израиль и арабы Персидского залива, объединенные общей озабоченностью по поводу иранского экспансионизма, построят открытое партнерство, сочетающее израильские технологии и разведку с капиталом Персидского залива и стратегической географией. Конфликт между США и Ираном сейчас проверяет, сможет ли это видение пережить стресс реальной региональной войны.
Рамочные соглашения Авраама
Соглашения о нормализации отношений между Израилем, ОАЭ и Бахрейном в 2020 году были беспрецедентными. Впервые арабские государства Персидского залива установили полные дипломатические отношения с Израилем — посольства, прямые авиарейсы, торговые соглашения и открытое сотрудничество в области безопасности. Сделки были обусловлены несколькими совпадающими факторами:
<ул>За несколько месяцев двусторонняя торговля между Израилем и ОАЭ достигла 2 миллиардов долларов США в год. Израильские туристы устремились в Дубай. Сотрудничество в сфере обороны постепенно ускорилось: израильские фирмы предоставили партнерам в Персидском заливе возможности киберзащиты, наблюдения и разведки.
Раскол в секторе Газа
Атака ХАМАС 7 октября 2023 года и последующая военная кампания Израиля в секторе Газа стали первым серьезным стресс-тестом для соглашений. Общественное мнение во всем арабском мире, в том числе в ОАЭ и Бахрейне, резко повернулось против Израиля, поскольку число жертв среди гражданского населения возросло. Правительства стран Персидского залива столкнулись с сильным внутренним давлением с требованием понизить или приостановить нормализацию.
ОАЭ и Бахрейн выбрали средний путь. Обе страны временно отозвали своих послов и выступили с резким публичным осуждением жертв среди гражданского населения. Объемы торговли и туризма значительно сократились. Но что особенно важно, ни одна из стран не разорвала дипломатические отношения полностью, а каналы обмена разведданными остались открытыми.
Ожидаемая нормализация Саудовской Аравии, которая была целью Авраамских соглашений, была отложена на неопределенный срок. Наследный принц Мухаммед бен Салман определил, что политическая цена нормализации отношений с Израилем во время активного конфликта, в результате которого погибли десятки тысяч палестинских мирных жителей, просто слишком высока, несмотря на выгоды для безопасности.
Осложнения войны в Иране
Конфликт США и Ирана добавил новый уровень сложности. С одной стороны, конфликт подтверждает основную предпосылку Авраамовских соглашений — что Израиль и страны Персидского залива сталкиваются с общей иранской угрозой, требующей коллективного ответа. Тот самый сценарий, который способствовал нормализации ситуации, сейчас разворачивается в реальном времени: иранские ракеты угрожают городам Персидского залива, а израильские перехватчики Arrow помогают защитить региональное воздушное пространство.
С другой стороны, конфликт сделал видимое сотрудничество Израиля и Персидского залива политически радиоактивным. Пропагандистский аппарат Ирана ухватился за Авраамовы соглашения, чтобы изобразить государства Персидского залива как пособников сионистов, и этот нарратив находит отклик у арабского населения, уже возмущенного по поводу сектора Газа. Каждый сообщаемый случай обмена разведданными или военной координации между Израилем и Персидским заливом становится боеприпасом для иранской информационной войны.
Правительства Персидского залива оказались между стратегической логикой и политической реальностью. Сотрудничество в области безопасности, ставшее возможным благодаря нормализации, ценно как никогда: израильские системы раннего предупреждения, разведка о движении иранских ракет и координация противоракетной обороны являются настоящими мультипликаторами сил. Но любая публичная демонстрация этого сотрудничества чревата негативной внутренней реакцией и региональной изоляцией.
Обмен разведданными: скрытая магистраль
Наиболее устойчивым элементом нормализации отношений между Израилем и Персидским заливом является сотрудничество разведки, которое осуществляется в основном вне поля зрения общественности. Спецслужбы Израиля и Персидского залива обмениваются информацией о:
<ул>Это разведывательное сотрудничество возникло еще до подписания Авраамовских соглашений — оно происходило тайно в течение многих лет, прежде чем нормализация стала официальной. Однако формализация сделала процесс более быстрым, глубоким и систематичным, благодаря выделенным офицерам связи и протоколам обмена данными в реальном времени, что было бы невозможно сделать только через обратные каналы.
Связи с оборонной промышленностью
До нынешнего конфликта израильские оборонные компании усилили свое присутствие в Персидском заливе. Такие компании, как Rafael, Elbit Systems и Israel Aerospace Industries (IAI), поставляли компоненты противовоздушной обороны, системы наблюдения и кибервозможности клиентам из ОАЭ и Бахрейна. Сообщается, что система «Железный купол» находится на стадии подготовки к развертыванию в Персидском заливе.
Конфликт заморозил контракты на государственную оборону, но, возможно, фактически ускорил секретное сотрудничество. Государствам Персидского залива срочно нужны технологии противодействия дронам и противоракетной обороне, на которых специализируются израильские фирмы, а обстановка военного времени снизила бюрократическое сопротивление быстрым закупкам. Предполагается, что несколько израильских систем действуют в странах Персидского залива по непрозрачным соглашениям, позволяющим избежать публичного указания авторства.
Путь вперед
Соглашения Авраама вряд ли рухнут полностью. Стратегическая логика, связывающая Израиль и страны Персидского залива – общая иранская угроза, взаимодополняющие возможности, поддержка Америки – остается неизменной. Но соглашения могут перейти к модели "холодной нормализации": дипломатические отношения сохраняются, сотрудничество разведки продолжается в тени, но участие общественности сводится к минимуму до тех пор, пока ситуация в регионе не улучшится.
Саудовская нормализация, настоящая награда, остается ключевой переменной. Если американо-иранский конфликт завершится урегулированием, которое достоверно устранит иранскую угрозу, и если палестинский вопрос найдет какие-то рамки для разрешения, Эр-Рияд сможет продвинуться вперед. Но это огромные «если», и МБС показал, что не будет тратить политический капитал на нормализацию, пока время не благоприятствует ему.
Соглашения Авраама были разработаны для мира, в котором иранскую угрозу можно было бы контролировать посредством партнерства, а не войны. Вспышка реального конфликта парадоксальным образом доказала необходимость партнерства, но при этом затруднила его публичное поддержание. Выйдут ли эти соглашения из войны усиленными или ослабленными, будет зависеть от результатов, которые пока невозможно предсказать.