Иранская Организация пассивной обороны (ОПО), созданная в 2003 году при генеральном штабе вооруженных сил, представляет собой институциональный ответ Исламской Республики на стратегическую реальность: 88 миллионов человек в Иране живут под угрозой постоянных воздушных бомбардировок со стороны противников, обладающих подавляющей авиацией. Нынешний конфликт стал первым настоящим испытанием для подготовки PDO, результаты которого выявили как значительные инвестиции, так и критические пробелы.
Организационная структура
Организация пассивной обороны подчиняется начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил и возглавляется бригадным генералом. Он координирует свои действия с несколькими правительственными ведомствами, включая Министерство внутренних дел (которое контролирует Красный Полумесяц и службы экстренной помощи), Министерство энергетики (устойчивость электросетей), Министерство здравоохранения (медицинский потенциал) и губернаторов провинций, которые выполняют функции местных органов гражданской обороны.
Мандат PDO охватывает четыре широкие области:
<ул>Инфраструктура приюта
Программа убежища Ирана является наиболее заметным элементом его гражданской обороны. Система метро Тегерана, которая проходит под землей через большую часть столицы, фактически служит сетью массовых убежищ, способных вместить сотни тысяч человек. В других крупных городах есть метро или подземная инфраструктура, обеспечивающая аналогичные возможности убежищ.
Помимо станций метро, PDO определило подвалы общественных зданий, подземные парковки и специально построенные убежища в качестве пунктов аварийного убежища. Университетские кампусы, правительственные здания и военные объекты имеют укрепленные подвальные этажи. Однако общая вместимость приютов охватывает лишь часть городского населения.
Контраст с гражданской обороной Израиля разительный. Израиль требует, чтобы в каждом жилом доме было усиленное безопасное помещение (мамад), а покрытие укрытий приближалось к почти универсальному для населения. В Иране нет аналогичных требований, и в большинстве жилищных построек, особенно в старых кварталах и районах с низкими доходами, не хватает жилья.
Системы оповещения
Иранская инфраструктура предупреждения о нападениях включает сеть сирен воздушной тревоги в крупных городах, передачи гражданской обороны через государственные СМИ и системы оповещения по мобильным телефонам. Эффективность этих систем зависит от времени предупреждения, которое значительно варьируется в зависимости от типа угрозы. Прибывающие баллистические ракеты из Израиля обеспечивают предупреждение всего за 10–12 минут, тогда как удары крылатых ракет с более удаленных стартовых позиций могут дать несколько больше времени.
В ходе конфликта система оповещения продемонстрировала как возможности, так и ограничения. Системы сирен в Тегеране и Исфахане функционировали, обеспечивая некоторое время готовности перед ударами. Однако сельские районы и небольшие города получали противоречивые предупреждения, а повсеместные сбои в работе телекоммуникационной инфраструктуры привели к ухудшению качества сети мобильного оповещения.
Рассредоточение инфраструктуры
Самой стратегически значимой работой PDO было рассредоточение и усиление важнейших правительственных и военных функций. Ключевые меры, принятые до конфликта, включают:
<ул>Эти приготовления показали свою ценность во время конфликта. Несмотря на значительные удары по правительственным зданиям и инфраструктуре, важные правительственные функции продолжали выполняться из других мест. Сеть связи, хотя и ухудшилась, сохранила базовую функциональность за счет резервных путей.
Гражданское воздействие
Подготовка PDO терпит неудачу в защите простых граждан от повседневной реальности бомбардировок. Отключения электроэнергии, перебои в водоснабжении и отключения связи затрагивают миллионы людей. Внутреннее перемещение вынудило население покинуть приграничные районы и целевые города вглубь страны, что привело к переполнению возможностей жилья и услуг в принимающих районах.
Приоритеты режима в распределении ресурсов ясны: наибольшая защита получает военная инфраструктура и преемственность правительства, за которыми следуют важнейшие экономические активы (нефтяные объекты, промышленные предприятия). Гражданские жилые районы и основные услуги получают меньше всего инвестиций. Это отражает рациональный, но политически важный расчет: режим может пережить значительные страдания гражданского населения, но не сможет пережить утрату военного потенциала или крах правительства.
Уроки и ограничения
Нынешний конфликт выявил фундаментальную асимметрию в позиции Ирана по гражданской обороне. Военные и правительство обладают значительной живучестью за счет укрепления и рассредоточения. Но гражданское население, составляющее 88 миллионов человек, по большей части незащищено от продолжительных современных бомбардировок. Никакое реалистичное строительство убежищ или подготовка гражданской обороны не смогут полностью защитить такое большое население от поставляемых в больших количествах высокоточных боеприпасов.
Эта асимметрия имеет стратегические последствия. Руководство Ирана может поддерживать военные усилия, занимая жесткие позиции, но растущие страдания гражданского населения создают внутриполитическое давление. Разрыв между защищенным статусом режима и уязвимостью населения подрывает революционный договор, который узаконивает Исламскую Республику. Доктрина гражданской обороны может смягчить, но не устранить это фундаментальное противоречие между живучестью режима и защитой населения.