伊朗的被动防御组织 (PDO) 于 2003 年在武装部队总参谋部下成立，代表了伊斯兰共和国对战略现实的制度性回应：伊朗 8800 万人生活在拥有压倒性空中力量的对手持续空中轰炸的威胁之下。当前的冲突使 PDO 的准备工作首次受到真正的考验，结果显示出巨大的投资和严重的差距。
组织结构
被动防御组织向武装部队总参谋长汇报，由准将领导。它与多个政府机构进行协调，包括内政部（控制红新月会和紧急服务）、能源部（电网恢复能力）、卫生部（医疗增援能力）以及担任地方民防当局的省长。
PDO 的任务涵盖四大领域：
- 人口保护 - 避难所、疏散规划、预警系统和公共教育
- 基础设施弹性 - 关键公用设施（电力、水、通信）的强化、冗余和快速修复
- 政府的连续性 - 确保政府职能在首都和省中心的袭击中幸存
- 伪装、隐藏和欺骗 - 通过分散、诱饵和隐藏来降低对手瞄准的有效性
避难所基础设施
伊朗的庇护所计划是其民防中最明显的组成部分。德黑兰的地铁系统延伸到地下，穿过首都的大部分地区，成为事实上的大规模避难所网络，能够容纳数十万人。其他主要城市也有提供类似紧急避难能力的地铁系统或地下基础设施。
除了地铁站外，PDO 还指定公共建筑的地下室、地下停车场和专用避难所作为紧急避难点。大学校园、政府大楼和军事设施都包括硬化的地下室。然而，总体住房容量仅覆盖城市人口的一小部分。
这与以色列的民防形成鲜明对比。以色列规定每栋住宅楼均应设有加固安全室（mamad），其避难所覆盖范围几乎覆盖所有居民。伊朗没有类似的要求，而且大多数住宅建设，特别是在老旧社区和低收入地区，缺乏任何住房设施。
警告系统
伊朗的袭击预警基础设施包括主要城市的空袭警报网络、通过官方媒体进行的民防广播以及手机警报系统。这些系统的有效性取决于警告时间——根据威胁类型，警告时间会有很大差异。来自以色列的弹道导弹只能提供 10-12 分钟的警告，而来自更远发射位置的巡航导弹攻击可能会提供更多的时间。
在冲突期间，预警系统展示了其能力和局限性。德黑兰和伊斯法罕的警报器系统已经发挥作用，在袭击前提供了一些警报时间。然而，农村地区和较小的城市收到的警报不一致，电信基础设施的广泛中断导致移动警报网络性能下降。
基础设施分散
PDO 最具战略意义的工作是分散和强化关键的政府和军事职能。冲突前实施的主要措施包括：
- 政府连续性站点 - 最高领袖办公室、军事指挥部和重要部委的备用指挥中心，位于德黑兰郊外的加固地下设施内
- 通信冗余 - 具有多个路由路径、地下交换中心和备份卫星通信的光纤骨干网络
- 电网分段 - 隔离电网部分的措施，以便某一区域的损坏不会波及整个网络
- 燃料分配 - 分散燃料储存，以防止单次罢工导致运输和供暖瘫痪
- 医疗准备——紧急医疗物资储备、指定临时医院设施以及培训医疗储备人员
这些准备工作在冲突期间显示出了价值。尽管政府建筑和基础设施遭到严重袭击，但重要的政府职能仍在其他地点继续运作。通信网络虽然性能下降，但通过冗余路径维持了基本功能。
对平民的影响
PDO 的准备工作不足之处在于保护普通公民免受日常轰炸的影响。停电、供水中断和通讯中断影响了数百万人。境内流离失所将边境地区和目标城市的人口推向内陆地区，导致接收地区的住房和服务能力不堪重负。
该政权的资源分配重点很明确：军事基础设施和政府连续性受到最高保护，其次是关键经济资产（石油设施、工业厂房）。民用住宅区和基础服务业投资最少。这反映了一种理性但具有政治意义的计算——该政权可以在平民遭受巨大痛苦的情况下幸存下来，但无法在军事能力丧失或政府崩溃的情况下幸存下来。
教训和局限性
当前的冲突暴露了伊朗民防态势的根本不对称。通过强化和分散，军队和政府具有显着的生存能力。但 8800 万平民在很大程度上没有受到持续现代轰炸的保护。任何实际数量的掩体建设或民防准备都无法充分保护如此众多的人口免受大量精确制导弹药的攻击。
这种不对称具有战略意义。伊朗领导层可以采取强硬立场来维持战争努力，但日益严重的平民苦难造成了国内政治压力。该政权的受保护地位与民众的脆弱性之间的差距破坏了使伊斯兰共和国合法化的革命契约。民防学说可以缓解但不能消除政权生存与人口保护之间的这种根本紧张关系。