اتحادیه اروپا با یک تنش اساسی در قلب سیاست خود در قبال ایران مواجه است: اعمال شدیدترین تحریمها در تاریخ این اتحادیه علیه تهران در حالی که به طور همزمان به جریان انرژی پایدار از همان منطقهای که آن تحریمها به درگیری دامن میزند وابسته است. این معضل تحریم-انرژی، بروکسل را مجبور به یک اقدام متعادل کننده ظریف کرده است که محدودیت های جنگ اقتصادی بدون خودویرانی اقتصادی را آزمایش می کند.
معماری تحریم ها
تحریمهای اتحادیه اروپا علیه ایران در بیش از یک دهه به صورت لایهای جمعآوری شدهاند و هر تشدید آن محدودیتهای جدیدی را اضافه میکند. چارچوب فعلی جامع ترین رژیم تحریم های اقتصادی اروپا را خارج از تحریم هایی که روسیه را هدف قرار می دهند نشان می دهد:
- تحریم نفت — ممنوعیت کامل واردات، خرید، یا حمل و نقل نفت خام و فرآورده های نفتی ایران. پالایشگاه های اروپایی که زمانی بیش از 600000 بشکه در روز نفت خام ایران را فرآوری می کردند به طور کامل قطع شده اند.
- تحریمهای مالی - بانک مرکزی ایران و بانکهای بزرگ ایرانی از سیستم پیامرسانی سوئیفت مستثنی شدهاند و اکثر تراکنشهای مالی بینالمللی را مسدود میکنند. دارایی های ایران در بانک های اروپایی مسدود شد.
- نامهای سپاه — سپاه پاسداران انقلاب اسلامی به عنوان یک سازمان تروریستی شناخته میشود، داراییها را مسدود میکند و هر نهاد اروپایی را که با شرکتهای مرتبط با سپاه تجارت میکند جرمانگاری میکند.
- محدودیتهای فناوری — ممنوعیت صادرات فناوریهای دوگانه، اجزای پهپاد، سیستمهای هدایت موشک، و موادی که میتوانند به غنیسازی هستهای کمک کنند.
- تحریمهای فردی — داراییها و ممنوعیت سفر صدها مقام ایرانی، فرماندهان نظامی و شخصیتهای تجاری مرتبط با برنامه هستهای، توسعه موشکی و نقض حقوق بشر.
اجرا به عهده مقامات ملی در هر کشور عضو اتحادیه اروپا قرار میگیرد و یک تکه ناهموار ایجاد میکند. آلمان، فرانسه و هلند مکانیسم های اجرایی قوی دارند، در حالی که برخی از کشورهای عضو کوچکتر ظرفیت کمتری برای شناسایی و جلوگیری از فرار از تحریم ها دارند.
تأثیر تحریم ها بر ایران
تحریم های اروپایی، همراه با اقدامات گسترده تر ایالات متحده، آسیب های اقتصادی شدیدی را به ایران وارد کرده است. اثرات تجمعی عبارتند از:
کاهش صادرات نفت: صادرات نفت خام ایران از اوج 2.5 میلیون بشکه در روز به 1-1.3 میلیون بشکه در روز تخمینی کاهش یافته است و تقریباً تمام صادرات باقی مانده با تخفیف 20 تا 30 درصد زیر قیمت بازار به چین می رود. درآمد نفت - از لحاظ تاریخی 40 تا 60 درصد درآمد دولت - بیش از نصف کاهش یافته است.
تخریب ارز: ریال ایران بیش از 80 درصد از ارزش خود را در برابر دلار آمریکا در بازار آزاد از دست داده است و به تورمی دامن میزند که رسماً از 40 درصد فراتر رفته، اما احتمالاً برای مواد غذایی و کالاهای مصرفی بالاتر است. قیمت کالاهای اساسی برای ایرانیان عادی سه یا چهار برابر شده است.
نزول صنعت: با قطع تکنولوژی اروپایی، قطعات یدکی و سرمایه گذاری، صنایع ایران از خودروسازی تا پتروشیمی انقباض قابل توجهی را تجربه کرده اند. تعمیر و نگهداری هواپیما بسیار مهم شده است و ناوگان هوانوردی غیرنظامی ایران به دلیل ناتوانی در تهیه قطعات تایید شده به طور فزاینده ای ناامن شده است.
با این حال، ایران به طور قابل توجهی سازگاری خود را ثابت کرده است. شبکههای فرار از تحریمها شامل شرکتهای پوسته، انتقال نفت از کشتی به کشتی، تراکنشهای ارز دیجیتال و واسطههای همدست در امارات، ترکیه و آسیای مرکزی همچنان به تهران راههای حیات اقتصادی میدهند که تحریمها نمیتوانند به طور کامل آنها را قطع کنند.
آسیب پذیری انرژی اروپا
در حالی که اروپا تحت تحریمها مستقیماً نفت ایران را وارد نمیکند، امنیت انرژی آن به شدت تحت تأثیر بیثباتی خلیج فارس قرار گرفته است. اتحادیه اروپا تقریباً 20٪ از نفت خام و 15٪ از LNG خود را از تولیدکنندگان خلیج فارس، عمدتاً عربستان سعودی، عراق و قطر وارد می کند. این ذخایر از طریق تنگه هرمز ترانزیت میشود - نقطه توقفی که اختلال در آن قیمتهای جهانی انرژی را بدون توجه به منبع مستقیم اروپا افزایش میدهد.
بحران گازی روسیه در سال 2022 درس های دردناکی در مورد وابستگی به انرژی به اروپا آموخت. این قاره بیش از 800 میلیارد دلار برای اقدامات انرژی اضطراری هزینه کرد، پایانههای واردات LNG را با سرعتی بیسابقه ساخت و استقرار انرژیهای تجدیدپذیر را تسریع کرد. این تلاشها انعطافپذیری انرژی اروپا را بهبود بخشیده است، اما اختلال در عرضه خلیجفارس همچنان از طریق تأثیرات انتقال قیمت جهانی باعث دردسر اقتصادی قابل توجهی خواهد شد.
آسیبپذیری انرژی اروپا عبارتند از:
- حساسیت به قیمت LNG — اروپا اکنون برای محموله های LNG با آسیا رقابت می کند و هرگونه کاهش عرضه قیمت ها را برای همه خریداران افزایش می دهد
- وابستگی به پالایش — پالایشگاه های اروپایی برای گریدهای خاص نفت خام پیکربندی شده اند و تغییر به منابع جایگزین نیاز به زمان و سرمایه گذاری دارد
- رقابت صنعتی — صنایع انرژی بر اروپا در حال حاضر با هزینه های بالاتری نسبت به رقبای آمریکایی یا آسیایی روبرو هستند. افزایش قیمت بیشتر می تواند باعث غیرصنعتی شدن شود
- انتقال تورم — قیمت انرژی به غذا، حملونقل و هزینههای تولید سرازیر میشود و تورمی را که بانکهای مرکزی برای کنترل آن تلاش کردهاند دوباره شعلهور میکند.
سایه برجام
تشدید تحریمهای کنونی توسط شبح برنامه جامع اقدام مشترک (برجام)، توافق هستهای 2015 که اتحادیه اروپا از آن حمایت کرد و ایالات متحده در سال 2018 از آن خارج شد، تسخیر شده است. دیپلماتهای اروپایی سرمایههای سیاسی عظیمی را در برجام سرمایهگذاری کرده بودند و آن را به عنوان مدرکی موثرتر از اینکه تعامل اقتصادی میتواند فشار حداکثری ایران را اصلاح کند، میدانستند.
فروپاشی برجام و تشدید متعاقب آن به درگیری نظامی نشان دهنده یک شکست استراتژیک برای دیپلماسی اروپایی است. بروکسل اکنون خود را در حال اجرای همان تحریم هایی می بیند که ادعا می کرد بی ثمر هستند، در حالی که چارچوب دیپلماتیکی که ترجیح می داد در حال خراب شدن است. این تاریخ، تعامل اروپاییها را رنگآمیزی میکند - حوزههای مهمی در پایتختهای اروپایی وجود دارد که بازگشت به مذاکره را بر جنگ اقتصادی نامحدود ترجیح میدهند.
چالش های انسجام ائتلاف
حفظ وحدت تحریم های اتحادیه اروپا مستلزم تلاش سیاسی مستمر است. چندین خط گسل انسجام را تهدید می کند:
کشورهای اروپای جنوبی با هزینههای انرژی بالاتر و اقتصاد ضعیفتر، بار تحریمهای نامتناسبی را تحمل میکنند. یونان، ایتالیا و اسپانیا - واردکنندگان مهم تاریخی نفت ایران - با فشار اقتصادی برای دریافت معافیت یا معافیت مواجه هستند. مجارستان به طور علنی چارچوب تحریم ها را زیر سوال برده است، اگرچه تصمیمات توافقی را مسدود نکرده است.
شرکتهای اروپایی وقتی رقبای چینی، هندی و ترکی به تجارت با ایران ادامه میدهند، با ضعف رقابتی مواجه میشوند. دامنه فراسرزمینی تحریمهای ایالات متحده - که هر نهادی را که بدون در نظر گرفتن ملیت با ایران تجارت میکند، جریمه میکند - یک عامل تحریککننده خاص بوده و شرکتهای اروپایی را مجبور به انتخاب بین بازارهای ایران و آمریکا کرده است.
چشم انداز استراتژیک
معضل تحریمها-انرژی اروپا هیچ راه حلی ندارد. تحریم ها برای حفظ اعتبار ائتلاف و تحمیل هزینه بر برنامه های نظامی ایران ضروری است. اما آنها همچنین به بی ثباتی کمک می کنند که انرژی مورد نیاز اروپا را تهدید می کند. این پویایی دایرهای - تحریمها که به درگیری دامن میزند، انرژی تهدیدکننده درگیری، ناامنی انرژی که حل تحریمها را تضعیف میکند - تا زمانی که درگیری ادامه داشته باشد، ادامه خواهد داشت.
در حال حاضر، بروکسل تحریمها را حفظ میکند و در عین حال سرمایهگذاری زیادی در تنوع انرژی انجام میدهد. هر پایانه جدید LNG، هر گیگاوات ظرفیت تجدیدپذیر، و هر بهبود بهره وری آسیب پذیری اروپا را در برابر اختلالات خلیج فارس کاهش می دهد و توانایی آن را برای حفظ فشار اقتصادی بر تهران تقویت می کند. رقابت بین دوام تحریم ها و انعطاف پذیری انرژی در نهایت ممکن است تأثیر اروپا را بر چگونگی پایان این درگیری تعیین کند.