سازمان پیمان آتلانتیک شمالی - قدرتمندترین اتحاد نظامی جهان - نقشی آشکار در مناقشه ایران و آمریکا ندارد. در حالی که تک تک اعضای ناتو نیروهای خود را به ائتلاف کمک می کنند، خود ائتلاف جدا از هم می ایستد و پارادوکسی ایجاد می کند که سؤالات اساسی را در مورد در دوران درگیری فراتر از مرزهای سنتی خود ناتو برای چیست ایجاد می کند.
چرا ناتو دخیل نیست
عدم نقش رسمی ناتو تصادفی نیست. این منعکس کننده محدودیت های ساختاری، سیاسی و استراتژیک است که مشارکت در سطح اتحاد در تئاتر ایران را عملا غیرممکن می کند:
الزامات اجماع: تصمیمات ناتو مستلزم توافق تمامی 32 کشور عضو است. چندین عضو - از جمله ترکیه، مجارستان و دیگران - به دلایل مختلف با اقدام نظامی علیه ایران مخالف هستند. ترکیه روابط اقتصادی و دیپلماتیک قابل توجهی با تهران دارد و آنکارا به مناقشه از دریچه نگرانی های امنیتی کردها می نگرد تا ثبات خلیج فارس. یک حق وتو مانع از اقدام ناتو می شود.
حوزه جغرافیایی: معاهده تاسیس ناتو منطقه دفاعی اقیانوس اطلس شمالی را ایجاد می کند. در حالی که ائتلاف عملیات "خارج از منطقه" (افغانستان، لیبی) را انجام داده است، هر یک به مذاکرات سیاسی گسترده و مجوز خاصی نیاز داشتند. با توجه به مقیاس و مدت بالقوه درگیری، یک مأموریت ایران با مخالفت بسیار بیشتری نسبت به استقرارهای قبلی خارج از منطقه مواجه خواهد شد.
اولویت روسیه: از سال 2022، تمرکز اصلی ناتو بر بازدارندگی علیه روسیه در امتداد جناح شرقی این اتحاد بوده است. اعضای اروپایی استدلال میکنند که انحراف توجه و منابع ناتو به خلیج، شکافهای خطرناکی در دفاع اروپا ایجاد میکند، دقیقاً زمانی که تجاوز روسیه مأموریت اصلی ناتو را فوریتر میکند.
چارچوب حقوقی: بند دفاع دسته جمعی ماده 5 ناتو در مورد حملات مسلحانه به قلمرو اعضا اعمال می شود. تأسیسات نظامی ایالات متحده در خلیج فارس در قلمرو ناتو نیست، به این معنی که حملات ایران به این پایگاه ها به طور خودکار تعهدات اتحاد را آغاز نمی کند. رایزنی های ماده 4 (تهدید امنیت) مورد بحث قرار گرفته است، اما اقدام نظامی را اجبار نمی کند.
ائتلاف مدل اراده
بهجای مأموریت ناتو، ایالات متحده «ائتلافی از مشتاقان» را برای عملیاتهای ایران گردآوری کرد - مدلی که در سال 2003 از عراق آشنا بود. منفرد اعضای ناتو بهجای ساختارهای اتحاد، تحت ترتیبات دوجانبه با واشنگتن به نیروها کمک میکنند:
- بریتانیا — مهم ترین مشارکت کننده اروپایی، با هواپیماهای حمله تایفون، تانکرها، سکوهای اطلاعاتی، و نیروهای ویژه
- فرانسه — استقرار گروه حامل مستقل که امنیت دریایی و نظارت را در دریای عرب فراهم می کند
- هلند — کمک ناوچه به عملیات اسکورت دریایی و باتری پاتریوت برای دفاع هوایی خلیج فارس
- دانمارک — ناوچه برای عملیات امنیتی دریایی مستقر شده است
- ایتالیا — داراییهای دریایی و پشتیبانی لجستیک، با استفاده از پایگاه خود در جیبوتی
- کانادا — هواپیمای گشت دریایی و یک ناوچه برای وظایف اسکورت خلیج فارس
این مدل ائتلاف بدون نیاز به اجماع ناتو، پشتیبانی نظامی مورد نیاز ایالات متحده را فراهم می کند. اما این همچنین به این معنی است که هیچ ساختار فرماندهی در سطح اتحاد، هیچ برنامه عملیاتی یکپارچه، و هیچ تعهد سیاسی جمعی وجود ندارد که کشورهای اروپایی را به نتیجه درگیری ملزم کند.
زیرساخت ناتو در حال استفاده
در حالی که ناتو به عنوان یک سازمان یک جنگنده نیست، زیرساخت های آن ناگزیر از عملیات ائتلاف پشتیبانی می کند. هواپیماهای آواکس ناتو (سیستم هشدار و کنترل هوایی) که از پایگاه های ترکیه کار می کنند، نظارت هوایی را ارائه می دهند که به تصویر اطلاعاتی ائتلاف می رسد. شبکه ارتباطی یکپارچه ناتو مراکز فرماندهی اروپا را با نیروهای مستقر در خلیج فارس مرتبط می کند. و مکانیسم های به اشتراک گذاری اطلاعات ناتو، جریان سیگنال های اطلاعاتی، تصاویر ماهواره ای و ارزیابی تهدیدات را بین اعضای ائتلاف تسهیل می کند.
نقش ترکیه به ویژه مبهم است. آنکارا به نیروهای ائتلاف کمک نکرده است، اما اجازه داده است دارایی های ناتو و ایالات متحده از پایگاه هوایی اینجرلیک و دیگر تأسیسات ترکیه فعالیت کنند. این شامل عملیات سوختگیری هوایی، پروازهای اطلاعاتی و پشتیبانی لجستیکی میشود که به طور قابل توجهی دسترسی ائتلاف را افزایش میدهد. همکاری ترکیه معاملاتی است - برای حفظ روابط اتحاد ایالات متحده بدون تحریک ایران، که ترکیه با آن مرز 534 کیلومتری مشترک دارد، تنظیم شده است.
سوال اعتبار
غیبت ناتو در مناقشه ایران سوالات ناراحت کننده ای را در مورد اعتبار اتحاد ایجاد می کند. اگر قدرتمندترین ائتلاف نظامی جهان نتواند به طور جمعی به مهم ترین بحران نظامی از زمان تأسیس ناتو پاسخ دهد، این موضوع در مورد ارتباط این ائتلاف چه می گوید؟
مدافعان استدلال میکنند که ناتو دقیقاً همان کاری را انجام میدهد که باید انجام میدهد: تمرکز بر مأموریت اصلی خود در دفاع ارضی اروپا در حالی که تک تک اعضا هر طور که صلاح میدانند در عملیات خلیج فارس مشارکت میکنند. این اتحاد هرگز برای طرح قدرت خاورمیانه طراحی نشده بود و تلاش برای جا انداختن مناقشه ایران در ساختارهای ناتو، سازمان را تا نقطه شکست تحت فشار قرار می داد.
منتقدان مخالفت میکنند که ناتوانی ناتو در اقدام جمعی در مورد چالش تعیینکننده امنیتی لحظهای، این اتحاد را به عنوان یک یادگار جنگ سرد که قادر به انطباق با دنیای چند قطبی نیست، نشان میدهد که در آن تهدیدها از چندین جهت به طور همزمان سرچشمه میگیرند. اگر ناتو تنها بتواند در مقابل روسیه دفاع کند و در عین حال تجاوز ایران را که مستقیماً منابع انرژی و امنیت اقتصادی کشورهای عضو را تهدید میکند نادیده بگیرد، ارزش استراتژیک آن محدود است.
تاثیر بر دفاع اروپا
مناقشه ایران به بحث در داخل ناتو درباره خودمختاری دفاعی اروپا سرعت بخشیده است. اگر ایالات متحده به طور همزمان رقابت با چین، درگیری با ایران و بازدارندگی علیه روسیه را مدیریت کند، متحدان اروپایی نمی توانند تصور کنند که منابع نظامی آمریکا همیشه برای دفاع آنها در دسترس است.
این درک باعث افزایش هزینههای دفاعی و توسعه قابلیتهای اروپا میشود:
- آلمان متعهد شده است که هزینههای دفاعی را بیش از 2 درصد تولید ناخالص داخلی حفظ کند و در حال بازسازی تواناییهای نظامی است که به دلیل دههها سرمایهگذاری ناکافی از بین رفته است
- لهستان در حال ساخت بزرگترین ارتش زمینی در اروپا است که بیش از 4٪ از تولید ناخالص داخلی را صرف دفاع می کند
- فرانسه و بریتانیا در حال سرمایهگذاری بر روی نسل بعدی هواپیماهای جنگی و تواناییهای دریایی برای حفظ پیشبینی قدرت مستقل هستند
- کشورهای اسکاندیناوی در حال تعمیق همکاری دفاعی هستند و عضویت فنلاند و سوئد در ناتو قابلیتهای جدیدی را به جناح شمالی این اتحاد اضافه میکند
مشکل قبلی
شاید مهمتر از همه، عدم دخالت ناتو در ایران سابقه ای ایجاد می کند که دشمنان ممکن است از آن سوء استفاده کنند. اگر ائتلاف نتواند علیه دولتی که به کشتیرانی بینالمللی حمله کرده، موشکهایی به پایگاههای ایالات متحده پرتاب کرده و سلاحهای هستهای را دنبال کرده است متحد شود، چه درگیریهایی فراتر از حمله مستقیم به قلمرو ناتو باعث اقدام جمعی میشود؟
روسیه و چین از نزدیک زیر نظر دارند. ناتوانی ناتو در پاسخگویی دسته جمعی به بحران ایران ممکن است ارزیابی مسکو را تقویت کند که این اتحاد یک پیمان دفاعی است که قدرت را فراتر از مرزهای خود نشان نمی دهد - ارزیابی که می تواند ماجراجویی روسیه را در مناطقی که تعهد ناتو مبهم است، از قطب شمال گرفته تا مدیترانه، جسور کند.
برای ناتو، درگیری با ایران هم بی ربط و هم یک آزمون وجودی است. ائتلاف در حال مبارزه نیست، اما اعتبار آینده آن ممکن است بر اساس عملکرد اعضای آن در جنگی که انتخاب کرده است به آن نپیوندد، شکل بگیرد.