Европейский Союз сталкивается с фундаментальной напряженностью, лежащей в основе его политики в отношении Ирана: введение самых жестких санкций в истории блока против Тегерана и одновременно зависимость от стабильных потоков энергии из того самого региона, где эти санкции разжигают конфликт. Эта дилемма санкций и энергетики вынудила Брюссель пойти на деликатный балансирующий шаг, который проверяет пределы экономической войны без экономического самоуничтожения.
Архитектура санкций
Санкции ЕС в отношении Ирана складывались поэтапно на протяжении более десяти лет, при этом каждая эскалация добавляла новые ограничения. Нынешняя структура представляет собой наиболее всеобъемлющий европейский режим экономических санкций за исключением тех, которые направлены против России:
<ул>Контроль за соблюдением требований возлагается на национальные органы власти в каждой стране-члене ЕС, что создает неравномерную картину. Германия, Франция и Нидерланды поддерживают надежные механизмы обеспечения соблюдения санкций, в то время как некоторые более мелкие государства-члены ЕС имеют меньше возможностей для выявления и предотвращения уклонений от санкций.
Влияние санкций на Иран
Европейские санкции в сочетании с более масштабными мерами США нанесли Ирану серьезный экономический ущерб. Совокупный эффект включает в себя:
Крах экспорта нефти. Экспорт сырой нефти из Ирана упал с пикового значения в 2,5 миллиона баррелей в сутки до примерно 1–1,3 миллиона баррелей в сутки, при этом практически весь оставшийся экспорт идет в Китай со скидкой на 20–30 % ниже рыночной цены. Доходы от нефти, которые исторически составляли 40–60% государственных доходов, упали более чем вдвое.
Уничтожение валюты. Иранский риал потерял более 80% своей стоимости по отношению к доллару США на открытом рынке, что привело к инфляции, которая официально превышает 40%, но, вероятно, выше для продуктов питания и потребительских товаров. Цены на основные товары для рядовых иранцев выросли в три или четыре раза.
Промышленный спад. Отрезанная от европейских технологий, запасных частей и инвестиций, иранская промышленность, от автомобилестроения до нефтехимии, испытала значительный спад. Техническое обслуживание самолетов стало критически важным, поскольку стареющий парк гражданской авиации Ирана становится все более небезопасным из-за отсутствия сертифицированных запчастей.
Однако Иран оказался удивительно адаптируемым. Сети уклонения от санкций с участием подставных компаний, перевалки нефти с судна на судно, операций с криптовалютой и соучастных посредников в ОАЭ, Турции и Центральной Азии продолжают обеспечивать Тегерану экономические линии жизни, которые санкции не могут полностью перерезать.
Энергетическая уязвимость Европы
Хотя Европа не импортирует напрямую иранскую нефть в условиях санкций, ее энергетическая безопасность серьезно страдает от нестабильности в Персидском заливе. ЕС импортирует примерно 20% своей сырой нефти и 15% своего СПГ от производителей Персидского залива, в первую очередь из Саудовской Аравии, Ирака и Катара. Эти поставки проходят через Ормузский пролив — узкий проход, нарушение которого приведет к резкому росту мировых цен на энергоносители, независимо от прямых источников поставок из Европы.
Российский газовый кризис 2022 года преподал Европе болезненные уроки об энергетической зависимости. Континент потратил более 800 миллиардов долларов на экстренные энергетические меры, беспрецедентными темпами построил терминалы для импорта СПГ и ускорил внедрение возобновляемых источников энергии. Эти усилия повысили энергетическую устойчивость Европы, но перебои в поставках в Персидском заливе по-прежнему будут вызывать значительные экономические проблемы из-за эффектов передачи глобальных цен.
К уязвимостям европейской энергетики относятся:
<ул>Тень СВПД
Нынешнюю эскалацию санкций преследует призрак Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), ядерного соглашения 2015 года, за которое ЕС выступал, а США вышли из него в 2018 году. Европейские дипломаты вложили огромный политический капитал в СВПД, рассматривая его как доказательство того, что экономическое взаимодействие может изменить поведение Ирана более эффективно, чем максимальное давление.
Распад СВПД и последующая эскалация военного конфликта представляют собой стратегическую неудачу европейской дипломатии. Брюссель теперь вынужден применять те самые санкции, которые, как он утверждал, были бы контрпродуктивными, в то время как дипломатические рамки, которые он предпочитал, лежат в руинах. Эта история окрашивает европейское взаимодействие: в европейских столицах остается значительная часть избирателей, которые считают, что возвращение к переговорам предпочтительнее бессрочной экономической войны.
Проблемы сплочения коалиции
Поддержание единства санкций ЕС требует непрерывных политических усилий. Несколько линий разлома угрожают сплочению:
Южноевропейские страны с более высокими затратами на энергоносители и более слабой экономикой несут непропорциональное бремя санкций. Греция, Италия и Испания — исторически значимые импортеры иранской нефти — сталкиваются с экономическим давлением, вынуждающим добиваться отступлений или льгот. Венгрия публично поставила под сомнение рамки санкций, хотя и не заблокировала консенсусные решения.
Европейские компании оказываются в невыгодном положении, когда китайские, индийские и турецкие конкуренты продолжают торговать с Ираном. Экстерриториальный охват санкций США, которые наказывают любую организацию, ведущую бизнес с Ираном, независимо от гражданства, стал особым раздражителем, вынуждающим европейские компании выбирать между иранским и американским рынками.
Стратегический прогноз
Дилемма Европы о санкциях и энергетике не имеет однозначного решения. Санкции необходимы для поддержания авторитета коалиции и увеличения расходов на военные программы Ирана. Но они также способствуют нестабильности, которая угрожает поставкам энергоносителей, в которых нуждается Европа. Эта круговая динамика — санкции разжигают конфликт, конфликт угрожает энергетике, отсутствие энергетической безопасности подрывает решимость санкций — будет сохраняться до тех пор, пока продолжается конфликт.
На данный момент Брюссель сохраняет санкции, одновременно инвестируя значительные средства в диверсификацию энергетики. Каждый новый терминал СПГ, каждый гигаватт возобновляемой мощности и каждое повышение эффективности снижает уязвимость Европы к потрясениям в Персидском заливе и укрепляет ее способность выдерживать экономическое давление на Тегеран. Гонка между устойчивостью санкций и энергетической устойчивостью может в конечном итоге определить влияние Европы на то, как закончится этот конфликт.