当美国巡航导弹袭击伊朗目标时,英国风暴阴影导弹也随之袭击。当美国海军航母在阿拉伯海执行飞行任务时,英国皇家海军 45 型驱逐舰提供防空掩护。当美国国家安全局分析师处理伊朗的通信拦截时,政府通讯总部的同行人员会处理来自相邻办公桌的相同信号。美伊冲突已成为对八十多年来将英国和美国的军事行动联系在一起的“特殊关系”的最新的——也许也是最重要的——考验。
集成的深度
英美防务关系的一体化程度在盟友中是独一无二的。这不仅仅是一个方便的联盟——它是经过数十年的共同行动、技术转让和机构交织而建立的军事能力的结构性融合:
- 核武器 - 根据双边协议,英国的三叉戟潜射弹道导弹使用美国制造的 D5 导弹,这使得英国的核威慑依赖于美国技术
- 情报 - 五眼伙伴关系(美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰)提供了所有国家之间最深入的情报共享安排,GCHQ 和 NSA 作为彼此的功能延伸运作
- 交换军官 - 英国军官在从营到作战司令部的各个级别的美国军事单位服役,反之亦然,建立了超越正式联盟结构的个人关系和机构知识
- 设备互操作性 - 英国和美国军队使用兼容的通信、数据链路和后勤系统,实现无缝联合作战
- 特种部队 - SAS 和三角洲部队、SBS 和海豹突击队进行联合作战,整合程度如此之深,以至于特遣部队的组成是保密的
这种整合意味着,当美国参战时,英国不仅仅是作为盟友加入,而是激活已经连接在一起以进行联合作战的系统和关系。
情报:皇冠上的明珠
英国对伊朗行动最有价值的贡献可能不是从台风战斗机的驾驶舱就能看到的,而是从位于切尔滕纳姆的政府通信总部和位于沃克斯豪尔十字的秘密情报局 (军情六处) 总部看到的。
GCHQ 在中东的信号情报能力非常广泛,建立在英国在该地区数十年的存在基础上,并通过塞浦路斯(阿克罗蒂里皇家空军)、阿曼(布德相关设施)和印度洋迪戈加西亚的监听站得到增强。这些站拦截伊朗的军事通信、外交交通和电子发射,这些信号直接用于联军的目标定位和情报评估。
军情六处在伊朗和整个中东地区维护着人类情报网络,可以洞察政权决策、军事意图和内部政治动态。尽管具体细节受到严密保护,但英国人类情报历来因其在中央情报局覆盖范围有限的地区的深度而受到美国合作伙伴的重视。
五眼框架确保这些情报近乎实时地流向美国消费者。 政府通讯总部和国家安全局的分析师在共享平台上工作,访问通用数据库,并进行联合评估,模糊国家情报产品之间的界限。对于伊朗行动,这意味着英国情报能力能够以最小的额外成本有效地增加美国的收集能力。
战斗行动
伊朗战区的英国作战部队在联合特遣部队结构下运作,该结构将英国和美国的各级指挥整合在一起。英国的主要战斗贡献包括:
空中力量:英国皇家空军台风 FGR.4 战斗机使用风暴之影巡航导弹对伊朗坚固目标、宝石路 IV 精确炸弹对战术目标以及硫磺导弹对移动目标执行打击任务。英国 Voyager 加油机扩大了英国皇家空军和美国空军飞机的航程,E-7 Wedgetail 提供空中战斗管理。
海军力量:英国皇家海军 45 型驱逐舰被认为是世界上最强大的防空战舰之一,为美国航母打击群提供护航,其海毒蛇导弹系统可防御伊朗反舰导弹和无人机。 23型护卫舰为阿曼湾反潜巡逻做出贡献。
特种作战:英国特种部队在最深的分类下作战,执行的任务仅在最广泛的意义上被承认。伊拉克和阿富汗的历史先例表明,这些部队参与情报收集、针对高价值目标的直接行动以及支持本土抵抗运动。
政治动态
对于英国政府来说,参与伊朗行动会带来重大的政治风险。伊拉克战争的阴影——尤其是关于大规模杀伤性武器的有缺陷的情报导致了一场分裂并最终名誉扫地的军事冒险——笼罩在英国在中东的每一项军事承诺之上。
政府试图通过多种机制来管理这一风险。情报评估须接受伊拉克奇尔科特调查后改革的联合情报委员会审查流程。法律授权经过精心制定,司法部长提供了正式建议,表明军事行动根据国际法是合法的。议会简报虽然不具有约束力,但提供了政治掩护。
公众意见仍然存在分歧,但正在发生转变。由于对伊朗核野心的担忧以及对美国盟友的声援,最初对军事行动的支持已经减弱,因为冲突仍在继续,没有明确的解决方案。反对党呼吁加强议会监督并制定明确的退出战略,呼应了伊拉克和阿富汗战役期间被证明有先见之明的批评。
合作成本
英国参与伊朗战役给本已捉襟见肘的国防机构带来了具体成本:
- 弹药耗尽 - 风暴之影导弹库存有限,生产已经结束,伊朗使用的每枚导弹都无法用于其他突发事件
- 部队可用性 - 部署到海湾的台风中队无法执行北约快速反应警报、波罗的海空中警务和其他长期承诺
- 海军延伸——海湾地区的 45 型驱逐舰无法同时履行北大西洋和地中海的北约海上集团职责
- 人员节奏 - 延长部署使本已低于招募目标的军队人员紧张,加剧了保留问题
- 财务负担 - 运营成本超过基线国防预算,需要财政部提供与国内支出优先事项竞争的补充资金
英国为何出现
尽管付出了这些代价,英国的参与反映了几十年来推动英国外交政策的战略考量:与美国的特殊关系是英国最重要的战略资产,必须通过表现出分担军事风险的意愿来维持这种关系。
英国国防规划者从这个角度看待伊朗战役。英国皇家空军的每一次出动、共享的每一次情报产品、与美国同行一起进行的每一次特种部队行动都加强了一种能够带来切实回报的关系:获得美国军事技术、增强英国能力的情报共享、核威慑支持以及作为华盛顿最可靠盟友所带来的外交影响力。
另一种选择——在其他国家积极参与时拒绝参与——将会损害两国关系,而这种关系可能需要几十年的时间才能修复。据报道,一位英国高级官员表示,“我们可以承担参与这场斗争的代价。我们承担不起袖手旁观的代价。”
这种计算是否正确取决于仍然不确定的结果。但目前,英国军队继续与美国伙伴一起在世界上最危险的战区飞行、战斗和共享情报——维持着在第二次世界大战的战火中建立的特殊关系,并在新的冲突的战火中再次经受考验。