عقوبات الاتحاد الأوروبي على إيران وأمن الطاقة

يواجه الاتحاد الأوروبي توتراً أساسياً في قلب سياسته تجاه إيران: فرض أقسى العقوبات في تاريخ الكتلة ضد طهران، في حين يعتمد في الوقت نفسه على تدفقات الطاقة المستقرة من المنطقة ذاتها حيث تعمل هذه العقوبات على تأجيج الصراع. وقد أجبرت معضلة العقوبات والطاقة بروكسل على اتخاذ إجراء متوازن دقيق يختبر حدود الحرب الاقتصادية دون التدمير الاقتصادي الذاتي.

بنية العقوبات

تم تجميع عقوبات الاتحاد الأوروبي على إيران على طبقات على مدى أكثر من عقد من الزمان، مع إضافة كل تصعيد قيود جديدة. ويمثل الإطار الحالي نظام العقوبات الاقتصادية الأوروبية الأكثر شمولاً خارج تلك التي تستهدف روسيا:

• الحظر النفطي — حظر كامل على استيراد أو شراء أو نقل النفط الخام والمنتجات النفطية الإيرانية. لقد توقفت مصافي التكرير الأوروبية التي كانت تعالج في السابق ما يزيد عن 600 ألف برميل يوميًا من الخام الإيراني عن العمل تمامًا.
• العقوبات المالية — تم استبعاد البنك المركزي الإيراني والبنوك الإيرانية الكبرى من نظام المراسلة SWIFT، مما يؤدي إلى حظر معظم المعاملات المالية الدولية. تجميد الأصول الإيرانية في البنوك الأوروبية.
• تصنيفات الحرس الثوري الإيراني — تم تصنيف الحرس الثوري الإسلامي كمنظمة إرهابية، وتجميد الأصول وتجريم أي كيان أوروبي يتعامل مع الشركات المرتبطة بالحرس الثوري الإيراني.
• القيود التكنولوجية — حظر التصدير على التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج، ومكونات الطائرات بدون طيار، وأنظمة توجيه الصواريخ، والمواد التي يمكن أن تساهم في التخصيب النووي.
• العقوبات الفردية — تجميد الأصول وحظر السفر على مئات المسؤولين الإيرانيين والقادة العسكريين وشخصيات الأعمال المرتبطة بالبرنامج النووي وتطوير الصواريخ وانتهاكات حقوق الإنسان.

وتقع عملية التنفيذ على عاتق السلطات الوطنية في كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، الأمر الذي يؤدي إلى خلق خليط غير متساوٍ. وتحتفظ ألمانيا وفرنسا وهولندا بآليات تنفيذ قوية، في حين تتمتع بعض الدول الأعضاء الأصغر حجماً بقدرة أقل على اكتشاف ومنع التهرب من العقوبات.

تأثير العقوبات على إيران

تسببت العقوبات الأوروبية، مقترنة بالإجراءات الأميركية الأكثر شمولاً، في إلحاق أضرار اقتصادية جسيمة بإيران. وتشمل التأثيرات التراكمية ما يلي:

انهيار صادرات النفط: انخفضت صادرات إيران من النفط الخام من ذروتها البالغة 2.5 مليون برميل يوميًا إلى ما يقدر بنحو 1-1.3 مليون برميل يوميًا، مع ذهاب كل الصادرات المتبقية تقريبًا إلى الصين بخصومات تتراوح بين 20% إلى 30% أقل من سعر السوق. وانخفضت الإيرادات من النفط - التي كانت تمثل تاريخيًا 40% إلى 60% من دخل الحكومة - بأكثر من النصف.

تدمير العملة: خسر الريال الإيراني ما يزيد على 80% من قيمته مقابل الدولار الأميركي في السوق المفتوحة، الأمر الذي أدى إلى تفاقم التضخم الذي تجاوز رسمياً 40%، ولكنه من المرجح أن يكون أعلى بالنسبة للسلع الغذائية والاستهلاكية. وقد تضاعفت أسعار السلع الأساسية ثلاث مرات أو أربع مرات بالنسبة للإيرانيين العاديين.

الانحدار الصناعي: بعد انقطاعها عن التكنولوجيا الأوروبية وقطع الغيار والاستثمارات، شهدت الصناعات الإيرانية، من السيارات إلى البتروكيماويات، انكماشًا كبيرًا. أصبحت صيانة الطائرات أمرًا بالغ الأهمية، حيث أصبح أسطول الطيران المدني الإيراني القديم غير آمن بشكل متزايد بسبب عدم القدرة على الحصول على قطع غيار معتمدة.

ومع ذلك، فقد أثبتت إيران قدرتها على التكيف بشكل ملحوظ. شبكات التهرب من العقوبات التي تشمل شركات وهمية، وعمليات نقل النفط من سفينة إلى أخرى، ومعاملات العملات المشفرة، والوسطاء المتواطئين في الإمارات العربية المتحدة وتركيا وآسيا الوسطى، تواصل تزويد طهران بشرايين الحياة الاقتصادية التي لا يمكن للعقوبات قطعها بالكامل.

مخاطر الطاقة في أوروبا

رغم أن أوروبا لا تستورد النفط الإيراني بشكل مباشر في ظل العقوبات، إلا أن أمن الطاقة لديها يتأثر بشدة بعدم الاستقرار في منطقة الخليج. يستورد الاتحاد الأوروبي ما يقرب من 20% من احتياجاته من النفط الخام و15% من الغاز الطبيعي المسال من المنتجين في الخليج العربي، وفي المقام الأول المملكة العربية السعودية والعراق وقطر. وتمر هذه الإمدادات عبر مضيق هرمز - وهو نقطة الاختناق التي سيؤدي انقطاعها إلى ارتفاع أسعار الطاقة العالمية بغض النظر عن المصادر المباشرة لأوروبا.

لقد علمت أزمة الغاز الروسية عام 2022 أوروبا دروسا مؤلمة حول الاعتماد على الطاقة. وأنفقت القارة أكثر من 800 مليار دولار على تدابير الطاقة الطارئة، وبنت محطات استيراد الغاز الطبيعي المسال بسرعة غير مسبوقة، وعجلت بنشر الطاقة المتجددة. وقد أدت هذه الجهود إلى تحسين مرونة الطاقة الأوروبية، لكن انقطاع الإمدادات الخليجية سيظل يسبب آلامًا اقتصادية كبيرة من خلال تأثيرات انتقال الأسعار العالمية.

تشمل نقاط الضعف في مجال الطاقة الأوروبية ما يلي:

• حساسية أسعار الغاز الطبيعي المسال — تتنافس أوروبا الآن مع آسيا على شحنات الغاز الطبيعي المسال، وأي انخفاض في العرض يؤدي إلى ارتفاع الأسعار لجميع المشترين
• الاعتماد على التكرير — تم إعداد المصافي الأوروبية للتعامل مع درجات خام محددة، ويتطلب التحول إلى مصادر بديلة وقتًا واستثمارًا
• القدرة التنافسية الصناعية — تواجه الصناعات الأوروبية كثيفة الاستهلاك للطاقة بالفعل تكاليف أعلى من تلك التي يواجهها منافسوها في الولايات المتحدة أو آسيا؛ ومن الممكن أن يؤدي المزيد من ارتفاع الأسعار إلى تراجع التصنيع
• انتقال التضخم — تغذي أسعار الطاقة تكاليف الغذاء والنقل والتصنيع، مما يؤدي إلى إشعال التضخم الذي كافحت البنوك المركزية للسيطرة عليه

ظل خطة العمل الشاملة المشتركة

يطارد شبح خطة العمل الشاملة المشتركة التصعيد الحالي للعقوبات، وهو الاتفاق النووي لعام 2015 الذي دافع عنه الاتحاد الأوروبي وانسحبت الولايات المتحدة منه في عام 2018. وقد استثمر الدبلوماسيون الأوروبيون رأس مال سياسي هائل في خطة العمل الشاملة المشتركة، حيث نظروا إليها كدليل على أن المشاركة الاقتصادية يمكن أن تعدل السلوك الإيراني بشكل أكثر فعالية من الضغط الأقصى.

يمثل انهيار خطة العمل الشاملة المشتركة وما تلاها من تصعيد إلى صراع عسكري فشلًا استراتيجيًا للدبلوماسية الأوروبية. وتجد بروكسل نفسها الآن تنفذ نفس العقوبات التي قالت إنها ستؤدي إلى نتائج عكسية، في حين أن الإطار الدبلوماسي الذي كانت تفضله أصبح في حالة خراب. يلون هذا التاريخ المشاركة الأوروبية - فلا تزال هناك قاعدة كبيرة من الناخبين في العواصم الأوروبية ترى أن العودة إلى المفاوضات أفضل من الحرب الاقتصادية إلى أجل غير مسمى.

تحديات تماسك التحالف

يتطلب الحفاظ على وحدة عقوبات الاتحاد الأوروبي بذل جهد سياسي متواصل. هناك عدة خطوط صدع تهدد التماسك:

تتحمل دول جنوب أوروبا التي تعاني من ارتفاع تكاليف الطاقة والاقتصادات الأضعف أعباء العقوبات غير المتناسبة. وتواجه اليونان وإيطاليا وإسبانيا - وهم مستوردون مهمون تاريخياً للنفط الإيراني - ضغوطاً اقتصادية للحصول على إعفاءات أو إعفاءات. وقد شككت المجر علنًا في إطار العقوبات، على الرغم من أنها لم تمنع اتخاذ قرارات بالإجماع.

تواجه الشركات الأوروبية الحرمان التنافسي عندما يستمر المنافسون الصينيون والهنود والأتراك في التجارة مع إيران. وكان المدى الخارجي للعقوبات الأمريكية - التي تعاقب أي كيان يتعامل مع إيران بغض النظر عن جنسيته - مصدر إزعاج خاص، مما أجبر الشركات الأوروبية على الاختيار بين الأسواق الإيرانية والأمريكية.

التوقعات الإستراتيجية

إن معضلة العقوبات والطاقة في أوروبا ليس لها حل واضح. إن العقوبات ضرورية للحفاظ على مصداقية التحالف وفرض تكاليف على البرامج العسكرية الإيرانية. ولكنها تساهم أيضاً في تفاقم حالة عدم الاستقرار التي تهدد إمدادات الطاقة التي تحتاجها أوروبا. وهذه الديناميكية الدائرية - العقوبات التي تغذي الصراع، والصراع الذي يهدد الطاقة، وانعدام أمن الطاقة الذي يقوض حل العقوبات - سوف تستمر طالما استمر الصراع.

في الوقت الحالي، تحافظ بروكسل على العقوبات بينما تستثمر بكثافة في تنويع مصادر الطاقة. كل محطة جديدة للغاز الطبيعي المسال، وكل جيجاواط من القدرة المتجددة، وكل تحسين في الكفاءة يقلل من تعرض أوروبا للاضطرابات في الخليج ويعزز قدرتها على تحمل الضغوط الاقتصادية على طهران. إن السباق بين القدرة على تحمل العقوبات والقدرة على الصمود في مجال الطاقة قد يحدد في نهاية المطاف مدى تأثير أوروبا على الكيفية التي سينتهي بها هذا الصراع.